Контрольные мероприятия
27 апреля 2022
Информация о результатах проверки законности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных на создание и развитие государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской области
Информация
о результатах проверки
законности и эффективности использования бюджетных средств, выделенных на создание и развитие государственной информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской области (далее – ГИСОГД НО, информационная система)
Контрольное мероприятие проведено на основании п.1.10 плана работы контрольно-счетной палаты Нижегородской области на 2022 год, утвержденного решением Коллегии контрольно-счетной палаты Нижегородской области от 21.12.2021 № 32.
Объекты проверки:
- министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области;
- ГБУ НО «Институт развития агломерации Нижегородской области».
Проверенный период: 2019-2021 годы (по отдельным вопросам - январь, февраль 2022 года).
Объем проверенных средств: 12 997,0 тыс.рублей (100% расходов).
- ГИСОГД НО представляет собой информационную систему, содержащую сведения, документы, материалы (далее - информация) о развитии территорий, об их застройке, о существующих и планируемых к размещению объектах капитального строительства и иные необходимые для осуществления градостроительной деятельности сведения.
Создание информационной системы обеспечения градостроительной деятельности Нижегородской области (ИСОГД НО) предусмотрено в рамках Концепции информатизации Нижегородской области, а также для реализации дорожной карты для упрощения процедур ведения бизнеса и повышения инвестиционной привлекательности Нижегородской области в сфере градостроительства, повышения качества управления градостроительным развитием территории Нижегородской области.
ИСОГД НО создана двумя очередями (в 2017 и 2018 годах), в 2019 году ИСОГД НО доработана до ГИСОГД НО в целях приведения информационной системы в соответствие с требованиями градостроительного законодательства РФ, в 2021 году осуществлено развитие и доработка ГИСОГД НО. Кроме того, осуществлены расходы на создание системы защиты информации и аттестацию ГИСОГД НО. Всего в период 2016-2021 г.г. расходы составили 24 517 тыс.рублей. В проверенном периоде расходы осуществлены на основании контрактов, заключенных по результатам проведенных открытых конкурсов, открытых конкурсов в электронной форме, электронных аукционов. - Положение о ГИСОГД НО утверждено постановлением Правительства Нижегородской области от 17.06.2021 № 510. Оператором ГИСОГД НО определено ГБУ НО «Институт развития агломерации Нижегородской области» (обеспечивает эксплуатацию информационной системы, в том числе ее развитие).
Официальным сайтом ГИСОГД НО в сети «Интернет» определен сайт gisogdno.ru (предназначен для публикации общедоступной градостроительной информации, содержащейся в ГИСОГД НО).
Пользователями ГИСОГД НО являются органы государственной власти Нижегородской области, органы местного самоуправления Нижегородской области, физические или юридические лица, получающие информацию, размещенную в информационной системе.
Информация из ГИСОГД НО предоставляется оператором ГИСОГД НО по запросам бесплатно или за плату (в бумажной форме или в электронной форме).
Плата за предоставление информации из ГИСОГД НО поступила (зачисляется в доход бюджета соответствующего муниципального образования области): в 2021 году (с июля) – в сумме 291,7 тыс.рублей, в январе-феврале 2022 года – в сумме 21,5 тыс.рублей. Общий размер платы (исходя из количества запрашиваемой заявителем информации и установленных размеров платы за ее предоставление) составил от 100 рублей до 78 000 рублей. - Эксплуатация ГИСОГД НО осуществляется на программно-аппаратном комплексе центра обработки данных министерства информационных технологий и связи Нижегородской области. ГИСОГД НО состоит из двух сегментов: центрального (серверы ЦОД) и локального (типовое АРМ пользователя).
На дату проведения контрольного мероприятия (март 2022 года) аттестат соответствия требованиям безопасности информации выдан только на локальный сегмент информационной системы. После устранения выявленных недостатков в 2022 году запланировано проведение повторных аттестационных испытаний центрального сегмента без взимания дополнительной платы в рамках ранее заключенного контракта.
В целях улучшения стабильности и скорости работы ГИСОГД НО проведен ряд мероприятий, в результате которых работа информационной системы существенно ускорилась. - Проверкой установлено нарушение министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области законодательства в сфере закупок в части несоблюдения сроков направления актов приемки оказанных услуг для их размещения в Единой информационной системе в сфере закупок.
По итогам проведенного контрольного мероприятия в соответствии со статьями 17, 22, 29 Закона Нижегородской области от 08.10.2010 № 156-З «О контрольно-счетной палате Нижегородской области»:
- в министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области направлено представление для принятия мер по дальнейшему недопущению выявленного нарушения;
- Законодательному Собранию Нижегородской области и Губернатору Нижегородской области направлен отчет о результатах проверки;
- Прокуратуре Нижегородской области в порядке информации направлены материалы проверки;
- в Управление Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области направлено информационное письмо о нарушениях законодательства в сфере закупок.
По результатам контрольного мероприятия по состоянию на 04.06.2022 приняты меры:
- Во исполнение представления контрольно-счетной палаты Нижегородской области для принятия мер по дальнейшему недопущению выявленного нарушения министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области проведено совещание об усилении контроля за соблюдением законодательства о контрактной системе в сфере закупок.
- Решением Коллегии контрольно-счетной палаты Нижегородской области от 03.06.2022 представление для принятия мер по дальнейшему недопущению выявленного нарушения как исполненное министерством градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области в полном объеме снято с контроля.
- Управлением Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области должностное лицо министерства градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской области, виновное в нарушение законодательства в сфере закупок, привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.7.31 КоАП РФ с назначением административного штрафа 20 тыс.рублей.
Аудитор контрольно-счетной палаты
Нижегородской области Е.С.Скобелина
