На главную

1
4
2
6
10
31

Контрольные мероприятия

28 июля 2015

Информация о результатах проверки эффективности расходования в 2014 году средств областного бюджета, выделенных на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по страхованию урожая сельскохозяйственных культур

Информация
о результатах проверки эффективности расходования в 2014 году средств областного бюджета, выделенных на компенсацию части затрат сельскохозяйственных товаропроизводителей по страхованию урожая сельскохозяйственных культур, урожая многолетних насаждений и посадок многолетних насаждений

Объекты проверки:

  1. министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области (далее – Минсельхозпрод НО).
  2. встречные проверки в органах управления сельским хозяйством (далее – Управления сельского хозяйства) семи муниципальных районов Нижегородской области, в том числе:
    • Вадского, Лысковского и Перевозского районов (выездные проверки);
    • Большеболдинского, Городецкого, Княгининского и Починковского районов (камеральные проверки). 

Проверенный период: 2014 год, отчетность – за 2009- 2014 годы.
Объем проверенных средств – 95 389,7 тыс.рублей.
Установлено нарушений и недостатков: 1 828,3 тыс.рублей (2% проверенного объема).

Всего в 2014 году сельхозтоваропроизводителями 31 муниципального образования заключены 152 договора страхования урожая сельскохозяйственных культур, осуществляемого с государственной поддержкой, со страховыми организациями в следующем объеме:

  • общая страховая стоимость 2 886 793,1 тыс.рублей;
  • страховая сумма 2 861 557,4 тыс.рублей;
  • страховая премия 180 076,3 тыс.рублей, оплаченная за счет бюджетных средств в сумме 90 038,2 тыс.рублей, в том числе за счет средств областного бюджета – 26 381,2 тыс.рублей (29,3%), федерального бюджета – 63 657,0 тыс.рублей (70,7%).

Основные замечания и недостатки:

  1. Нарушение Методики определения страховой стоимости и размера утраты (гибели) урожая сельскохозяйственной культуры и посадок многолетних насаждений (утв. приказом Минсельхоза России от 14.03.2013 № 133) при предоставлении четырьмя управлениями сельским хозяйством муниципальных районов Нижегородской области (Большеболдинским, Лысковским, Перевозским, Починковским) субсидий, а именно:
    • при применении  девятью  сельхозтоваропроизводителями в расчетах завышенных показателей урожайности по сравнению с показателями форм статистической отчетности, а также показателей «уточненной посевной площади» или «уборочной площади», вместо показателя «посевная площадь» (п.7 Положения № 803). В результате чего, размеры страховых премий по договорам страхования завышены на 1 828,3 тыс.рублей, в том числе: за счет средств сельхозтоваропроизводителей (страхователей) – 914,2 тыс.рублей, федерального бюджета – 646,3 тыс.рублей, областного бюджета - 267,8 тыс.рублей;
    • при применении одним сельхозтоваропроизводителем  (Большеболдинский район) в расчете показателей средней урожайности по разным обособленным подразделениям статистической информации по одному обособленному подразделению.

    2. По результатам проверки Минсельхозпроду НО рекомендовано провести аналогичные  проверки в остальных Управлениях сельского хозяйства.

  2. Невыполнение одним сельхозтоваропроизводителем (Лысковский район)  условия о  соответствии размеров застрахованных посевных площадей размерам площадей, засеянных под урожай (п.7 «б» Положения № 803).
  3. Расхождение показателя площади посева рапса ярового в договоре страхования и форме статистической отчетности (Починковский район).
  4. По результатам встречных проверок случаи снижения более чем на 30% фактического урожая за 2014 год по сравнению с застрахованным установлены у 16 сельхозтоваропроизводителей по 6 районам Нижегородской области (Перевозский, Вадский, Лысковский, Княгининский, Большеболдинский, Починковский) из 35 сельхозтоваропроизводителей в 7 проверенных районах Нижегородской области. Общая сумма потерь урожая по проверенным сельхозтоваропроизводителям составила 129 481,6 тыс.рублей. При этом, не были установлены причины снижения урожая, а обращение за страховым возмещением в страховую организацию последовало только от одного сельхозтоваропроизводителя (страховая выплата со стороны страховой организации осуществлена не в полном объеме и с нарушением установленного  срока).
    С учетом средств сельхозтоваропроизводителей страховыми компаниями в 2012 – 2014 годах получено страховой премии в     совокупности 550 726,8 тыс.рублей. За этот период сельхозтоваропроизводителям выплачено страховое возмещение – 4 932,5 тыс.рублей (вместо полагающихся 10 142,6 тыс.рублей) по одному страховому случаю, что составило 0,9% от затрат за счет всех источников за три последних финансовых года. При этом, гибель сельскохозяйственных культур за этот период установлена на площади 158 995 га (4,5% от посевных площадей). У трех страховых компаний из семи, участвующих в 2014 году в страховании с гос.поддержкой, лицензии на осуществление страхования по состоянию на 05.06.2015 отозваны.
  5. Невыполнение Минсельхозпродом НО установленного Минсельхозом России такого показателя результативности, как размер застрахованных площадей посевов сельскохозяйственных культур (установлен 315,9 тыс.га, фактически 227,649 тыс.га).
  6. По результатам проверки отмечено отсутствие достаточного контроля со стороны сельхозтоваропроизводителей за достоверностью показателей средней урожайности в договорах страхования, а, следовательно, и за достоверностью расчета сумм страховых премий по договорам страхования; отсутствие обращений в страховые организации  за страховыми возмещениями при наличии факторов, свидетельствующих о наступлении страховых случаев.

Приведенные факты указывают на потери средств сельхозтоваропроизводителей и на неэффективное использование бюджетных средств, выделенных на частичное возмещение этих расходов.

В соответствии со статьями 22, 29 и 30 Закона области от 08.10.2010 № 156-З «О контрольно-счетной палате Нижегородской области» по итогам проведенной проверки:

  1. Направлены представления для принятия мер по устранению и дальнейшему недопущению выявленных нарушений и недостатков в проверенные объекты.
  2. Направлены материалы проверки в Прокуратуру Нижегородской области.
  3. На сайте контрольно-счетной палаты размещена информация о результатах проведенного контрольного мероприятия.
  4. Направлена информация о нарушениях в части средств федерального бюджета в Территориальное управление Федеральной службы финансово-бюджетного надзора в Нижегородской области в рамках соглашения о сотрудничестве.

Кроме того, ксерокопии актов проверок направлены по запросу в ГУ МВД России по Нижегородской области.

Аудитор контрольно-счетной палаты
Нижегородской области                                                                       Е.С.Скобелина

 

По результатам проверки по состоянию на 01.02.2016 приняты меры:

  1. Направлено письмо в Терруправление Росфиннадзора в Нижегородской области о нарушениях в части средств федерального бюджета. Выявленные контрольно-счетной палатой нарушения подтверждены, и Терруправлением направлено представление в Минсельхозпрод НО.
  2. Прокуратурой Починковского района внесено представление директору ООО «Конный завод «Починковский» об устранении нарушений.
  3. Проверенными управлениями сельским хозяйством муниципальных районов НО проведены расширенные совещания по вопросу недопущения выявленных нарушений, направлены письма о возврате средств в страховые организации.
  4. По выявленным излишним выплатам трем страховым организациям страховых премий (в совокупности 1 828,3 тыс.рублей) страховые премии возвращены от ООО СК «Полис» (110,4 тыс.рублей). Средства не возвращены ООО Страховая компания «Еврострахование» (1 161,3 тыс.рублей) и ОАО Страховая компания «МРСК» (556,6 тыс.рублей).
    Из семи страховых организаций, участвующих в страховании урожая и получивших в 2014 году страховые премии (180 076,3 тыс.рублей), лицензии на осуществление страхования:
    •  отозваны в апреле – декабре 2015 года у пяти страховых организаций, получивших 90,8% (163 366,4 тыс.рублей) всех страховых премий (ООО Страховая компания «Еврострахование», получившее 52% (93 675,7 тыс.рублей) от общего объема страховых премий; ООО СК «Полис»; ООО «Страховое общество «Купеческое»; ООО «Страховая компания «Северная казна»; ОАО Страховая компания «МРСК»);
    • приостановлена в январе 2016 года у одной страховой организации (ООО «Страховая компания «Бастион-Лайн»), получившей 9,1% (16 397,8 тыс.рублей) всех страховых премий.
  5. По завершению проверки, в целях усиления контроля за обоснованностью предоставления субсидий на возмещение части затрат сельскохозпроизводителей по страхованию урожая Минсельхозпродом НО проведено расширенное совещание с участием руководителей и сотрудников муниципальных управлений сельского хозяйства, проведена разъяснительная работа с сельхозпроизводителями по применению правовых актов.




Аудитор контрольно-счетной палаты
Нижегородской области                                                                    Е.С.Скобелина