Контрольные мероприятия

27 ноября 2015

Информация о результатах проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных на поддержку элитного семеноводства

Информация
о результатах проверки целевого и эффективного использования средств областного бюджета, направленных на поддержку элитного семеноводства

Объекты проверки: министерство сельского хозяйства и продовольственных ресурсов Нижегородской области (далее – Минсельхозпрод), органы управления сельским хозяйством г.о.г.Бор, Гагинского и Павловского районов области, выездные проверки девяти сельхозпроизводителей - получателей финансовой поддержки.
Проверенный период: 2014 год, 6-8 месяцев 2015 года.
Объем проверенных средств: 49 395,9 тыс.рублей.
Установлено нарушений и недостатков: 1 313,1 тыс.рублей (2,7% проверенного объема).

Средства областного бюджета на возмещение части затрат на развитие элитного семеноводства предусмотрены в Законах об областном бюджете в соответствии с областной целевой программой «Развитие агропромышленного комплекса Нижегородской области до 2020 года», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 23.10.2013 № 767 (с 01.01.2015 – государственной программы «Развитие агропромышленного комплекса Нижегородской области», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 28.04.2014 № 280).

Фактически в 2014 году кассовое исполнение составило 100%, за 6 месяцев 2015 года – 60,3%, в том числе:

* средства субсидии в рамках контрольного мероприятия не проверялись.

Положение о порядке расходования субвенций из областного бюджета бюджетам муниципальных районов и городских округов Нижегородской области на возмещение части затрат на приобретение элитных семян утверждено постановлением Правительства Нижегородской области от 13.11.2012 № 803 (далее –Положение).

Основные нарушения и недостатки:

1. Несоблюдение отдельных требований Положения по 19 хозяйствам, включенным в Реестр получателей, осуществляющих производство и реализацию семян высших репродукций сельскохозяйственных растений, на 2014 год / на 2015 год (утв. протоколами заседаний комиссии под председательством Минсельхозпрода от 19.03.2014 / от 19.02.2015):

• по состоянию материально-технической базы семеноводства;
• по образованию и опыту возделывания элитных посевов у главного агронома и агронома-семеновода;
• по лицензионным договорам с патентообладателями охраняемого сорта, сертификатам на семена, актам апробации посевов, протоколам испытания семян.

Включение в Реестр на 2014 год / на 2015 год пяти хозяйств (из 19 указанных) квалифицировано как неправомерное.

2. Выплата субсидии в общей сумме 1 308,1 тыс.рублей шести получателям осуществлена управлениями сельским хозяйством г.о.г.Бор, Богородского, Городецкого и Лысковского районов с нарушением пунктов 5, 8 Положения:

• за приобретенные оригинальные семена в отсутствие лицензионного или сублицензионного договора с оригинатором или патентообладателем охраняемого сорта;
• за приобретенные элитные семена, оплата которых подтверждена зачетом денежных средств, предоставленных по договорам займа, тогда как по Положению (п.8) в качестве документов, подтверждающих оплату должны представляться платежное поручение или вексель – в случае приобретения семян по договору поставки, товарная накладная – в случае приобретения семян по товарообменным операциям;
• в отсутствие документов, подтверждающих факт получения товара по товарообменным операциям контрагентом за реализованные элитные семена.

Предоставление субсидии в сумме 510 тыс.рублей четырем хозяйствам (из 6 указанных) квалифицировано как неправомерное и подлежащее возврату в областной бюджет.

3. Непропорциональное распределение Минсельхозпродом субвенции, управлениями сельского хозяйства Гагинского и Павловского районов - субсидии исходя из причитающейся муниципальным образованиям / сельхозпроизводителям суммы.

Минсельхозпроду как государственному заказчику и координатору государственной программы контрольно-счетной палатой Нижегородской области рекомендовано принять меры по внесению изменений в Положение, направленных на: пропорциональное распределение субвенций / субсидий; повышение ответственности управлений сельским хозяйством; однозначное толкование требований к получателям субсидии и представляемых ими документам на получение государственной поддержки; пресечение неправомерных расходов; обеспечение прозрачности сводных расчетов управлений сельским хозяйством.

По итогам проведенного контрольного мероприятия в соответствии со статьями 17, 22, 29 Закона области от 08.10.2010 № 156-З «О контрольно-счетной палате Нижегородской области»:

1. в Минсельхозпрод, в органы управления сельским хозяйством г.о.г.Бор, Гагинского и Павловского районов области направлены представления для принятия мер по устранению и дальнейшему недопущению выявленных нарушений и недостатков;
2. Законодательному Собранию Нижегородской области и Губернатору Нижегородской области направлен отчет о результатах проверки;
3. в Прокуратуру Нижегородской области в порядке информации направлены материалы проверки.

Аудитор контрольно-счетной палаты
Нижегородской области                                                                       Е.С.Скобелина

По результатам проверки по состоянию на 15.01.2016 приняты меры:

1. Минсельхозпродом проведено расширенное совещание с участием главных бухгалтеров и экономистов органов управления сельским хозяйством муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.
2. Неправомерно предоставленные субсидии в сумме 510 тыс.рублей возвращена в доход областного бюджета.
3. Постановлением Правительства Нижегородской области от 01.10.2015 №626 внесены изменения в Положение от 13.11.2012 №803 в части уточнения порядка применения к получателям субсидии – индивидуальным предпринимателям и главам крестьянских (фермерских) хозяйств, не производящим выплат и иных вознаграждений физическим лицам, требования о наличии среднемесячного уровня заработной платы.
4. В отношении 2 должностных лиц (УСХ Павловского района, ООО «Искра-Ярымово») вынесены дисциплинарные взыскания в виде «замечание», «выговор».
5. Прокуратурой Нижегородской области внесены представления Главе администрации Городецкого района, начальнику управления сельского хозяйства Лысковского района.

Аудитор контрольно-счетной палаты
Нижегородской области                                                                    Е.С.Скобелина