Контрольные мероприятия

27 августа 2017

Информация о результатах проверки предоставления в 2016 году и истекшем периоде 2017 года субсидий транспортным предприятиям на возмещение выпадающих доходов

Информация
о результатах проверки предоставления в 2016 году и истекшем периоде 2017 года субсидий транспортным предприятиям на возмещение выпадающих доходов, возникающих от перевозки пассажирским транспортом льготных категорий граждан, учащихся, студентов (учащихся сельской местности)

Проверены 12 объектов:

• 2 транспортных предприятия – АО «Краснобаковский автопарк», МП «Автопредприятие «Ковернинское»;
• Управление образования и молодежной политики Администрации Краснобаковского района Нижегородской области; 
• 9 общеобразовательных учреждений, из них 5 Ковернинского района – МОУ «Большекрутовская школа-интернат», МОУ «Горевская средняя школа», МОУ «Ковернинская средняя школа №2», МОУ «Понуровская основная школа», МОУ «Хохломская средняя школа» и 4 Краснобаковского района - МАОУ Ветлужская СОШ, МАОУ «СОШ №1 р.п.Красные Баки», МАОУ «СОШ №2 р.п.Красные Баки», МКОУ «Краснобаковская С(К)ШИ VIII вида».

Проверенный период: 01.09.2016 – 30.04.2017.
Объем проверенных средств: 9 293 тыс.рублей (49% расхода средств областного бюджета, предоставленных данным транспортным предприятиям).

Учащимся общеобразовательных организаций, проживающим в сельской местности, правовыми актами предусмотрены меры социальной поддержки в форме бесплатного проезда в период обучения от места жительства до места обучения и обратно на автомобильном транспорте общего пользования внутрирайонного и пригородного сообщения.

Бесплатный проездной билет для учащегося сельской местности выдается один раз в год по заявке общеобразовательной организации на имя руководителя автотранспортного предприятия.

Согласно Положению о порядке формирования, распределения, предоставления и использования субсидий … (утв. постановлением Правительства Нижегородской области от 24.09.2008 № 404) на возмещение выпадающих доходов от перевозки учащихся сельской местности транспортным предприятиям предоставляются субсидии из областного бюджета, объем которых определяется по формуле, установленной Положением.

Из всего объема субсидии на возмещение выпадающих доходов (19 055,0 тыс.рублей), полученного транспортными предприятиями Ковернинского и Краснобаковского районов 77% (14 636,4 тыс.рублей) приходится на возмещение выпадающих доходов, возникших от перевозки учащихся сельской местности, в том числе:

Таблица 1

 
Основные нарушения:

1. Встречными проверками в девяти муниципальных общеобразовательных учреждениях установлены факты неподтверждения права 613 учащихся на получение меры социальной поддержки в виде бесплатного проездного билета от места жительства до места обучения и обратно на 2016-2017 учебный год ввиду того, что отдельные из них:
   • не относятся к категории «проживающие в сельской местности» (согласно Законам Нижегородской области от 15.06.2004 №60-З «О наделении муниципальных образований – городов, рабочих поселков и сельсоветов Нижегородской области статусом городского, сельского поселения», от 11.10.2004 № 110-З «Об образовании муниципальных образований в Нижегородской области»);
   • включены в приказ на подвоз детей к месту обучения автобусом общеобразовательной организации;
   • проживают в пешеходной досягаемости до места обучения. Согласно п.2.5 СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях» (утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 № 189) в сельской местности Нижегородской области пешеходная доступность для обучающихся начального общего образования составляет не более 2 км; для обучающихся основного общего и среднего общего образования – не более 4 км.
     Данные ограничения установлены статьей 8 Закона Нижегородской области от 30.12.2005 №212-З «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в целях реализации их права на образование», пунктом 6 Порядка предоставления льготного проезда учащимся… (утв. постановлением Правительства Нижегородской области от 10.09.2012 № 616).
     Допущенные нарушения явились следствием действий руководителей общеобразовательных учреждений. Правительству области рекомендуется утвердить в правовых актах Нижегородской области меру финансовой ответственности руководителей общеобразовательных организаций за включение в заявки на бесплатные проездные билеты неполагающихся категорий учащихся.
2. В ежемесячных отчетах АО «Краснобаковский автопарк» о полученных выпадающих доходах количество реализованных билетов учащимся общеобразовательных организаций завышено, что также повлекло завышение суммы выпадающих доходов и субсидии.

По итогам проведенного контрольного мероприятия в соответствии со статьями 17, 22, 29 Закона области от 08.10.2010 № 156-З «О контрольно-счетной палате Нижегородской области»:

1. в проверенные объекты направлены представления для принятия мер по устранению и дальнейшему недопущению выявленных нарушений;
2. Законодательному Собранию Нижегородской области и Губернатору Нижегородской области направлен отчет о результатах проверки;
3. в Прокуратуру Нижегородской области в порядке информации направлены материалы проверки.

Кроме того, подготовлены письма в министерство образования Нижегородской области и министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области о результатах проверки.

По результатам контрольного мероприятия по состоянию на 03.10.2019 приняты меры:

1. АО «Краснобаковский автопарк» в 2017-2019 годах в доход областного бюджета возвращены средства излишне полученной субсидии в сумме 1 287,9 тыс.рублей.
2. Мера финансовой ответственности за включение руководителями общеобразовательных организаций в заявки на бесплатные проездные билеты не полагающихся категорий учащихся не предусмотрена. По итогам контрольного мероприятия вынесены дисциплинарные взыскания (9 замечаний) виновным должностным лицам общеобразовательных учреждений Ковернинского и Краснобаковского районов.
3. В сентябре 2017 года на заседании Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Законодательного Собрания Нижегородской области рассмотрен отчет контрольно-счетной палаты Нижегородской области по результатам данного контрольного мероприятия. 
4. Согласно ответам прокуроров Ковернинского и Краснобаковского районов оснований для принятия мер прокурорского реагирования не имеется.

Аудитор контрольно-счетной палаты
Нижегородской области                                                                       Е.С.Скобелина