Контрольные мероприятия

06 мая 2019

Информация о результатах проверки предоставления субсидий транспортным предприятиям на возмещение выпадающих доходов

Информация
о результатах проверки соблюдения целей, условий и порядка формирования и распределения субсидий, предоставленных в 2018 году и истекшем периоде 2019 года транспортным предприятиям на возмещение выпадающих доходов, возникающих от перевозки пассажирским транспортом льготных категорий граждан, учащихся, студентов

Объекты проверки:
министерство транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области (далее – Министерство) в части возмещения выпадающих доходов 20 транспортным предприятиям – ООО «РБиК», МУП «Борское ПАП», ООО «Русская тройка», МУП «Городецпассажиравтотранс», МУП «Шахунское ПАП», ИП Носов М.П., МП «Сокольское ПАП», МП «Вадское ПАП», МУП «Ветлужское ПАП», АО «Краснобаковский автопарк», МУП «Шатковское ПАП», МУП «Воскресенское ПАП», ООО «Мещеряков и Компания», МУП «Бутурлинопассажиравтотранс», ООО «Дивеевская транспортная компания», ООО «Ковернинский автопарк», МП «Автопредприятие Ковернинское», ОАО «Автомобилист», ИП Мокеев С.А., МУП «Большемурашкинский автобус»;
54 общеобразовательных учреждения Богородского, Большемурашкинского, Бутурлинского, Вадского, Воскресенского, Дальнеконстантиновского, Кстовского, Тонкинского, Тоншаевского, Уренского районов, г.о.Перевозскй, г.о.г.Шахунья Нижегородской области.
Проверенный период: 2018 год – 1,5 месяца 2019 года.
Объем проверенных средств: 359 601,3 тыс.рублей (39,2% расходов).
Установлено нарушений и недостатков: 8 706,2 тыс.рублей (2,4% проверенного объема).

Положение о порядке формирования, распределения и использования субсидий, предоставляемых государственным предприятиям, муниципальным предприятиям и транспортным предприятиям иной формы собственности Нижегородской области на возмещение выпадающих доходов, возникающих от перевозки пассажирским транспортом льготных категорий граждан, учащихся, студентов, утверждено постановлением Правительства Нижегородской области от 24.09.2008 № 404 (далее – Положение № 404).
В соответствии с Положением № 404 Министерство является главным распорядителем данных субсидий.
Средства областного бюджета предоставляются в пределах средств, предусмотренных законом Нижегородской области об областном бюджете. Объем субсидии конкретному транспортному предприятию определяется по формулам, установленным Положением № 404.

Бюджетные ассигнования на 2018 – 2019 годы на возмещение выпадающих доходов транспортным предприятиям доведены до Министерства в полном объеме, предусмотренном законом Нижегородской области об областном бюджете на соответствующий год.

Таблица 1. Информация о кассовом исполнении (тыс.рублей)

Средства субсидии перечислены в 2018 году – 65 транспортным предприятиям, в 2019 году (по состоянию на 15.02.2019) – 34 транспортным предприятиям.

Основные нарушения и недостатки:

1. Министерством перечислена субсидия ООО «Мещеряков и Компания» в общей сумме 769,9 тыс.рублей на возмещение выпадающих доходов от перевозки с мая по декабрь 2018 льготных категорий граждан по электронной карте комбинированного социального проездного билета по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок № 210 г.Н.Новгород автовокзал ТПУ Канавинский – Березовая пойма.
   Перечисление субсидии осуществлено в отсутствие в Положении № 404 формулы расчета выпадающих доходов от указанной перевозки.
   Такая формула внесена в Положение № 404 в ходе настоящей проверки – постановлением Правительства Нижегородской области от 18.02.2019 № 89, действие которого распространено на правоотношения, возникшие с 28.04.2018.
2. В расчетах выпадающих доходов МУП «Шахунское ПАП» от перевозки учащихся, проживающих в сельской местности (на 2018-2019 учебный год), в трех случаях средняя дальность поездки учащихся завышена. В результате сумма субсидии, излишне полученной транспортным предприятием, составила 209,5 тыс.рублей.
3. В нарушение п.2.14 Положения № 404 расчет выпадающих доходов за апрель 2018 года произведен ИП Носов М.П. без применения корректирующего коэффициента, учитывающего результаты автоматизированной сверки расчетов реализации транспортным предприятием единых социальный проездных билетов и единых социальных проездных абонементов (не идентифицированы 7 чел.). В результате сумма субсидии, излишне полученной транспортным предприятием, составила 6,4 тыс.рублей.
4. Проверкой достоверности показателя «количество реализованных билетов, шт» (по учащимся, проживающим в сельской местности), указанного 8 транспортными предприятиями в отчетах с сентября по декабрь 2018 года, установлено следующее.
   Встречными проверками в 64 муниципальных общеобразовательных учреждениях не подтверждено право 1 989 учащихся (из 3 464) из 54 школ на получение меры социальной поддержки в виде бесплатного проездного билета от места жительства и (или) места пребывания до места обучения и обратно, в том числе в виду того, что:
   
   • 1 716 учащихся из 52 школ включены в приказы на подвоз детей к месту обучения автобусом общеобразовательной организации;
   • место обучения 244 учащихся из 5 школ находится в пешеходной досягаемости от места жительства;
   • местом жительства 14 учащихся из 3 школ указан город районного значения Кстово (а не сельский населенный пункт и не рабочий поселок);
   • бесплатные проездные билеты, выданные 11 учащимся МКОУ «Сявская коррекционная школа-интернат», не обеспечивают их проезд от места жительства до места обучения и обратно: фактически проездные билеты выданы МУП «Шахунское ПАП» на часть пути, поскольку местом жительства данных учащихся являются населенные пункты Шарангского и Тонкинского районов области, на территории которых регулярные перевозки пассажиров автомобильным транспортом МУП «Шахунское ПАП» не осуществляет;
   • возраст 4 учащихся из 3 школ – 6 лет.
     
     Данные ограничения установлены статьей 8 Закона Нижегородской области от 30.12.2005 №212-З «О социальной поддержке отдельных категорий граждан в целях реализации их права на образование», пунктом 6 Порядка предоставления льготного проезда учащимся (утв. постановлением Правительства Нижегородской области от 10.09.2012 № 616).
     
     Ориентировочная сумма полученной 8 транспортными предприятиями субсидии по 1989 учащимся, неправомерно включенным 54 школами в заявки, за период с сентября по декабрь 2018 года составила 7 720,4 тыс.рублей.
     
     Ввиду отсутствия финансовой ответственности за выдачу бесплатных проездных билетов неполагающимся категориям учащихся, расходы средств областного бюджета в сумме 7 720,4 тыс.рублей квалифицируются как неэффективные.

По итогам проведенного контрольного мероприятия в соответствии со статьями 17, 22, 29 Закона Нижегородской области от 08.10.2010 № 156-З «О контрольно-счетной палате Нижегородской области»:

1. в проверенные объекты направлены представления для принятия мер по устранению и дальнейшему недопущению выявленных нарушений и недостатков;
2. Законодательному Собранию Нижегородской области и Губернатору Нижегородской области направлен отчет о результатах проверки;
3. в Прокуратуру Нижегородской области в порядке информации направлены материалы проверки.
4. в министерство образования, науки и молодежной политики Нижегородской области направлено письмо об результатах проверки.

По результатам контрольного мероприятия по состоянию на 20.09.2019 приняты меры:

1. Представления контрольно-счетной палаты Нижегородской области для принятия мер по устранению и дальнейшему недопущению выявленных нарушений и недостатков 54 общеобразовательными учреждениями исполнены в полном объеме, Министерством – частично, не обеспечено внесение в правовые акты меры финансовой ответственности руководителей общеобразовательных организаций за включение в заявки на бесплатные проездные билеты неполагающихся категорий учащихся.
2. Согласно информации Министерства на исключение повторения выявленных нарушений направлено внедрение АСОП – автоматизированной системы безналичной оплаты проезда пассажиров и провоза багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на территории Нижегородской области. В этой связи постановлением Правительства Нижегородской области от 13.08.2019 № 575 внесен ряд изменений в Положение № 404.
3. За выдачу бесплатных проездных билетов неполагающимся категориям учащихся вынесены дисциплинарные взыскания (43 замечания, 4 выговора) работникам 47 общеобразовательных учреждений.
4. Министерством образования, науки и молодежной политики Нижегородской области с целью недопущения выявленных нарушений информация об итогах контрольного мероприятия направлена в адрес руководителей органов, осуществляющих управление в сфере образования муниципальных районов и городских округов Нижегородской области.
5. МУП «Шахунское ПАП» и ИП Носов М.П. излишне полученные средства в сумме 209,5 тыс.рублей и 6,4 тыс.рублей соответственно возвращены в доход областного бюджета.

Аудитор контрольно-счетной палаты Нижегородской области                                                                       Е.С.Скобелина