Контрольные мероприятия

06 сентября 2023

Информация о результатах проверки использования средств областного бюджета, выделенных ГКУ НО «Нижегородстройзаказчик» на реализацию подпрограммы «Развитие физической культуры и массового спорта»

Информация
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных ГКУ НО «Нижегородстройзаказчик» в 2022 году и истекшем периоде 2023 года на реализацию государственной программы «Развитие физической культуры и спорта Нижегородской области» подпрограмма «Развитие физической культуры и массового спорта»».

Основание для проведения проверки: план работы контрольно-счетной палаты Нижегородской области на 2023 год (пункты плана1.27 и 1.28).
Объект проверки: государственное казенное учреждение Нижегородской области «Нижегородстройзаказчик» (далее - Учреждение, ГКУ НО «Нижегородстройзаказчик»).
Срок проведения проверки: 13 июня – 30 июня 2023 года.
Проверяемый период: 2022 год и истекший период 2023 года.
Объем проверенных средств: 1 757 313,099 тыс. рублей.
Установленные нарушения и недостатки всего на сумму 56 083,39 тыс. рублей (3,2 % от проверенных средств), в том числе:

• 2 309,231 тыс. рублей оплата фактически невыполненных работ (не примененных материалов) – подлежит возмещению в бюджет/выполнению работ. В период проверки нарушение устранено - подписаны минусовые акты от 29.06.2023 на общую сумму 2 309,231 тыс. рублей;
• 9 401,471 тыс. рублей из локальных сметных расчетов не исключены материалы, не предусмотренные проектной документацией – подлежит уменьшению цены контракта (предотвращенные потери). В период проверки произведен перерасчет сметной документации в сторону уменьшения на сумму 9 401,471 тыс. рублей;
• 44 372,69 тыс. рублей - предусмотрены штрафы за факты неисполнения или ненадлежащего исполнения подрядчиком обязательств по контрактам – подлежит возмещению в бюджет.

1.Объект «Строительство крытого футбольного манежа», г.о.г. Бор, ул. Красногорка, д. 120 (на территории базы команд СК «Борский» (далее - Объект 1).

Между Учреждением (далее - Заказчик) и АО «Специализированный застройщик Нижегородской области «Дирекция по строительству» (далее – Подрядчик) заключен муниципальный контракт от 01.12.2020  (далее – Контракт) на выполнение комплекса работ по строительству Объекта1 на сумму 528 606,17 тыс. рублей. Дополнительным соглашением от 29.12.2022 увеличена цена контракта до 798 678,65 тыс. рублей в связи с увеличением стоимости материалов (на основании положительного заключения повторной государственной экспертизы проектной документации, проводимой в части проверки достоверности определения сметной стоимости строительства от 29.12.2022). Срок выполнения работ продлялся дополнительными соглашениями до 26.12.2023.

Установлены следующие нарушения.

1. В нарушение п. 5.1 Контракта 1 Подрядчик приступил к производству работ на Объекте 1 с нарушением сроков на 71 рабочий день. Условиями Контракта 1 за данное нарушение предусмотрен штраф каждый в размере 100,00 тыс. рублей.
2. В нарушение ч. 3 ст. 96 Федерального закона № 44-ФЗ «О контрактной системе...» и условий Контракта 1 Подрядчиком производились работы без обеспечения исполнения условий Контракта в период с 31.08.2022 по 30.01.2023.
   В соответствии с  постановлением Правительства РФ от 30.08.2017 № 1042 «Об утверждении Правил определения размера штрафа...», условиями Контракта 1 за данное нарушение предусмотрен штраф в размере 0,4 процента цены контракта в сумме 3 194,715 тыс. рублей.
3. В нарушение условий Контракта 1 Подрядчиком не выполнены обязательства по выполнению конкретных видов и объемов работ по строительству объекта, которые Подрядчик обязан выполнить без привлечения других лиц.
   Согласно условиям Контракта 1 за данное нарушение предусмотрен штраф в размере 567, 693 тыс. рублей.
4. При устройстве монолитных лестниц не использовались материалы, предусмотренные сметой и актом выполненных работ, о чем свидетельствуют акты освидетельствования скрытых работ, а также исполнительная документация, представленная ООО «Стройальянс». В результате излишне заактированы оплачены материалы в сумме 55,94 тыс. рублей. В период проверки нарушение устранено – представлен минусовый акт от 29.06.2023 на сумму 55,94 тыс. рублей.
5. При устройстве кладки наружных и внутренних кирпичных стен не использовались материалы, предусмотренные сметой и актом выполненных работ: вместо раствора готового кладочного применялся раствор приготовленный вручную, без предъявления паспортов на раствор и подтверждения прочностных характеристик, о чем свидетельствуют акты освидетельствования скрытых работ, а также исполнительная документация, представленной ООО «Стройальянс». В результате излишне заактированы и оплачены невыполненные работы и непримененные материалы в сумме 87,836 тыс. рублей. В период проверки нарушение устранено – представлен минусовый акт от 29.06.2023 в сумме 87,836 тыс. рублей.
   Кроме того, Заказчиком в ходе проверки был произведен перерасчет сметной документации по устройству кладки наружных и внутренних кирпичных стен, работы по которой на момент проверки не выполнены и не заактированы. Разница в стоимости составила 159,12 тыс. рублей.
6. В нарушение условий Контракта 1 Подрядчиком своевременно не представлены Заказчику: информация о субподрядчике ООО «Стройальянс», подтверждающая его принадлежность к СМП; копия договора, заключенного с субподрядчиком; копии документов о приемке выполненной работы, заключенного между поставщиком (подрядчиком, исполнителем) и привлеченным им субподрядчиком; копии платежных поручений, подтверждающих перечисление денежных средств  субподрядчику. За вышеуказанное нарушение условий Контракта 1 Подрядчик несет ответственность в виде штрафа 26 253,419 тыс. рублей.

2. Объект «Строительство регионального центра спортивной подготовки по адаптивным видам спорта в г. Дзержинске Нижегородской области» (далее - Объект 2).

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Федерального закона №46 от 08.03.2022 «О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ» и ч. 1 ст. 93 Федерального закона №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок...» от 05.04.2013 между Учреждением (Заказчик) и ГП НО «ДиРОН» (Подрядчик 2) был заключен государственный контракт (далее - Контракт 2) от 08.04.2022 на выполнение комплекса работ по строительству Объекта 2 на сумму 1 126 160,6 тыс. рублей. На основании п.1 Постановления Правительства РФ от 16.04.2022 №680 дополнительным соглашением к Контракту 2 от 24.05.2023 цена контракта увеличена до 1 422 223,128 тыс. рублей. Срок выполнения работ дополнительными соглашениями продлен до 26.12.2023.

Установлены следующие нарушения.

1. В условий Контракта 2 Подрядчик приступил к производству работ на Объекте 2 с нарушением сроков на 51 рабочий день. За данное нарушение условиями Контракта 2 предусмотрен штраф в размере 100,00 тыс. рублей.
2. В нарушение условий Контракта 2 Подрядчиком не осуществлено комплексное страхование строительно-монтажных работ и ответственности за причинение вреда другим лицам. За вышеуказанное нарушение условий Контракта 2 предусмотрен штраф в размере 100,00 тыс. рублей.
3. В нарушение условий Контракта 2 Подрядчиком не выполнены обязательства по выполнению конкретных видов работ, которые Подрядчик обязан выполнить без привлечения других лиц. По условиям Контракта 2 за данное нарушение предусмотрен штраф в размере 14 056,87 тыс. рублей.
4. Выборочным контрольным обмером выполненных работ установлены факты актирования и оплаты невыполненных работ и неиспользуемых (не примененных при производстве работ) материалов на общую сумму 2 165,455 тыс. рублей. В период проверки данное нарушение устранено – Заказчиком представлен минусовой акт выполненных работ от 30.06.2023 на сумму 2 165,455 тыс. рублей.
5. Из локальных сметных расчетов не исключены материалы, не предусмотренные проектной документацией, при этом работы по данным разделам на момент проверки не выполнены и не заактированы. Заказчиком в ходе проверки был произведен предварительный расчет сметной документации по работам, не предусмотренным ПСД, в результате установлено завышение сметной документации на 9 083,231 тыс. рублей.

В соответствии со ст. 17, 22, 29, 30 Закона области от 08.10.2010 № 156 –З «О контрольно-счетной палате Нижегородской области», по итогам проверки направлены:

1. Представление об устранении выявленных нарушений и недостатков в ГКУ НО «Нижегородстройзаказчик».
2. Отчет о результатах проверки в Законодательное Собрание Нижегородской области и Губернатору Нижегородской области.
3. В рамках соглашения о сотрудничестве копии акта проверки и отчета в прокуратуру Нижегородской области.

Принятые меры ГКУ НО «Нижегородстройзаказчик» Нижегородской области:

1. Объект «Строительство крытого футбольного манежа», г.о.г. Бор, ул. Красногорка, д. 120 (на территории базы команд СК «Борский» (далее - Объект 1).

• в АО «Специализированный застройщик Нижегородской области» «Дирекция по строительству»» направлено предложение от 31.08.2023 №Сл-328-1-716546/23 о добровольном возмещении в бюджет штрафов в размере 100,0 тыс. рублей; 3 194,715 тыс. рублей; 567,693 тыс. рублей и 26 253,41 тыс. рублей;
• в период проверки представлены минусовые акты от 29.06.2023 на сумму 55,94 тыс. рублей и 87,836 тыс. рублей;
• из локальных сметных расчетов стоимость материалов, не предусмотренных проектной документацией в сумме 159,12 тыс. рублей будет исключена при принятии этих работ учреждением;
• в ГКУ НО «Нижегородстройзаказчик» проведено совещание 01.09.2023 о недопущении нарушений положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44 ФЗ и требований постановления Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля»;
• приказом от 01.09.2023 № 779 за ненадлежащее исполнение трудовых обязанностей вынесено замечание инженеру по строительному контролю.

2. Объект «Строительство регионального центра спортивной подготовки по адаптивным видам спорта в г. Дзержинске Нижегородской области» (далее - Объект 2).

• в ГП НО «Дирон» направлено предложение от 31.08.2023 № Сл-328-1-451621/23 о добровольном возмещении в бюджет штрафов в размере 100,0 тыс. рублей; 100,0 тыс. рублей и 14 056,87 тыс. рублей;
• в период проверки Заказчиком представлен минусовой акт выполненных работ от 30.06.2023 на сумму 2 165,455 тыс. рублей;
• в ГКУ НО «Нижегородстройзаказчик» проведено совещание 01.09.2023 о недопущении нарушений положений Федерального закона от 05.04.2013 № 44 ФЗ и требований постановления Правительства РФ от 21.06.2010 № 468 «О порядке проведения строительного контроля». Меры дисциплинарного воздействия решено не применять;
• из локальных сметных расчетов стоимость материалов, не предусмотренных проектной документацией в сумме 9 083,231 тыс. рублей будет исключена при принятии этих работ учреждением.

Предлагаемое решение Коллегии: «Снять представление с контроля». Обеспечить текущий контроль аудитора п. 1 (за реализацией претензионно-исковой работы) и п. 3 (за корректировкой локально-сметных расчетов в сторону уменьшения) Представления от 09.08.2023 № Сл-652326/23 (протокол Коллегии от 21.12.2023 №27).

Аудитор              В.Ю. Севодняев