Контрольные мероприятия

21 сентября 2021

Информация о результатах проверки использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Нижегородской области

Информация о результатах проверки
целевого и эффективного использования бюджетных ассигнований дорожного фонда Нижегородской области, выделенных в 2020 году и истекшем периоде 2021 года на проектирование, развитие, дооснащение и модернизацию комплексов фото-, видеофиксации нарушений правил дорожного движения и автоматических пунктов весогабаритного контроля

Контрольное мероприятие проведено на основании пункта 1.29 плана работы контрольно-счетной палаты Нижегородской области на 2021 год, утвержденного решением Коллегии контрольно-счетной палаты Нижегородской области от 29.12.2020 № 34.

Объект проверки: государственное казенное учреждение Нижегородской области «Центр безопасности дорожного движения» (далее – ГКУ НО «ЦБДД»).
Проверенный период: 4 квартал 2019 года – август 2021 года.
Объем проверенных средств: 33 838,3 тыс.рублей.
Установлено нарушений на 7 738,4 тыс.рублей (в том числе нарушения в области бухгалтерского учета – 3 154,3 тыс.рублей, в сфере закупок – 4 491,0 тыс.рублей).

Расходы на проектирование, развитие, дооснащение и модернизацию комплексов фото-, видеофиксации нарушений правил дорожного движения и автоматических пунктов весогабаритного контроля (далее – расходы) предусмотрены подпрограммой 3 «Повышение безопасности дорожного движения Нижегородской области» государственной программы «Развитие транспортной системы Нижегородской области», утвержденной постановлением Правительства Нижегородской области от 30.04.2014 № 303.

В государственной программе, плане ее реализации, законе об областном бюджете расходы предусмотрены на 2020 год в сумме 30 746,3 тыс.рублей, на 2021 год в сумме 18 715,6 тыс.рублей. Бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств утверждены и доведены в данных объемах.

В 2020 году расходы исполнены в сумме 5 523,1 тыс.рублей или 18%, в 2021 году (на 31.07.2021) расходы не осуществлялись.

На указанную сумму выполнены работы по установке системы автоматической фиксации нарушений правил дорожного движения с использованием средств фотовидеофиксации на железнодорожном переезде в Сормовском районе г.Нижнего Новгорода. Система функционирует и фиксирует нарушения правил дорожного движения (110-130 нарушений в месяц), которые передаются в подразделение ГИБДД ГУ МВД России по Нижегородской области для вынесения постановлений по делу об административных правонарушениях.

Неполное освоение бюджетных ассигнований в 2020 году обусловлено неоплатой установки электронных информационных табло по информированию водителей о превышении допустимых весогабаритных параметров. Работы по установке табло не приняты приемочной комиссией в связи с превышением проектного времени (4 секунды) вывода информации на табло. По фактам неоплаты контрактов подрядчик обратился в Арбитражный суд Нижегородской области. По состоянию на 21.09.2021 судопроизводство не завершено.

Основные нарушения и недостатки:

1. Завышение стоимости выполненных работ на 93,1 тыс.рублей вследствие неправомерного включения в расчет суммы НДС по программному обеспечению, которое не подлежало обложению НДС на основании п.2 ст.149 Налогового кодекса РФ.
2. В нарушение ч.1 ст.10 Федерального закона № 402-ФЗ «О бухгалтерском учете», п.351 Инструкции (утв. приказом Минфина России от 01.12.2010 № 157н) в 2019-2020 годах ГКУ НО «ЦБДД» не был организован забалансовый учет обеспечения исполнения обязательств в виде банковских гарантий (на общую сумму 3 154,3 тыс.рублей), полученных по двум контрактам.
3. Нарушения законодательства в сфере закупок в части:
   1. неправильного установления в аукционной документации (проекте контракта), а также контракте требования к сроку действия банковской гарантии, предоставляемой в качестве обеспечения исполнения контракта, ответственности заказчика и исполнителя за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств;
   2. неразмещения в Единой информационной системе в сфере закупок акта о приемке выполненных работ на 4 491,0 тыс.рублей (по состоянию на 03.09.2021 нарушение срока составляло 162 рабочих дня);
   3. внесения в реестр контрактов недостоверной информации об исполнении контракта.

По итогам проведенного контрольного мероприятия в соответствии со статьями 17, 22, 29 Закона Нижегородской области от 08.10.2010 № 156-З «О контрольно-счетной палате Нижегородской области»:

1. в ГКУ НО «ЦБДД» направлено представление для принятия мер по устранению и дальнейшему недопущению выявленных нарушений и недостатков;
2. Законодательному Собранию Нижегородской области, Губернатору Нижегородской области и министерству транспорта и автомобильных дорог Нижегородской области как государственному заказчику-координатору государственной программы направлен отчет о результатах проверки;
3. Прокуратуре Нижегородской области в порядке информации направлены материалы проверки;
4. министерству финансов Нижегородской области как уполномоченному органу исполнительной власти Нижегородской области на осуществление контроля в сфере закупок направлена информация о нарушениях законодательства о контрактной системе в сфере закупок.

По результатам контрольного мероприятия по состоянию на 08.02.2022 приняты меры:

1. Во исполнение представления контрольно-счетной палаты Нижегородской области для принятия мер по устранению и дальнейшему недопущению выявленных нарушений и недостатков ГКУ НО «ЦБДД»:
   1. Издан приказ об усилении контроля за соблюдением сроков размещения документов о приемке товаров, работ, услуг в Единой информационной системе в сфере закупок, за достоверностью информации, направляемой в реестр контрактов, назначены ответственные должностные лица.
   2. Бухгалтерский учет объектов приведен в соответствие с правовыми актами Минфина России.
   3. Проведена претензионно-исковая работа в отношении взыскания с ПАО «Ростелеком» 93,1 тыс.рублей в связи с завышением стоимости работ.
2. Ведется судебное делопроизводство по исковому заявлению ГКУ НО «ЦБДД» в отношении ПАО «Ростелеком».
3. Министерством финансов Нижегородской области как органом исполнительной власти Нижегородской области, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок.
   1. За неразмещение в Единой информационной системе в сфере закупок акта о приемке выполненных работ и за внесение в реестр контрактов недостоверной информации должностное лицо ГКУ НО «ЦБДД» от административной ответственности освобождено в связи с малозначительностью правонарушения.
   2. За неправильное установление в аукционной документации и контракте требований к сроку действия банковской гарантии, ответственности сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств должностное лицо ГКУ НО «ЦБДД» не привлечено к административной ответственности в связи с истечением срока давности.
4. В октябре 2021 года на заседании Комитета по транспорту и дорожному хозяйству Законодательного Собрания Нижегородской области рассмотрен отчет контрольно-счетной палаты Нижегородской области по результатам данного контрольного мероприятия.

По результатам контрольного мероприятия по состоянию на 04.04.2022 решением Коллегии контрольно-счетной палаты Нижегородской области пункты 2-4 представления для принятия мер по устранению и дальнейшему недопущению выявленных нарушений и недостатков как исполненные ГКУ НО «ЦБДД» в полном объеме сняты с контроля.

По результатам контрольного мероприятия по состоянию на 10.03.2023:

1. Решением Арбитражного суда Нижегородской области от 05.12.2022 в удовлетворении исковых требований ГКУ НО «ЦБДД» в отношении взыскания 93,1 тыс.рублей с ПАО «Ростелеком» отказано.
2. Решением Коллегии контрольно-счетной палаты Нижегородской области от 09.03.2023 пункт 1 представления для принятия мер по устранению и дальнейшему недопущению выявленных нарушений и недостатков в адрес ГКУ НО «ЦБДД» снят с контроля.

Аудитор контрольно-счетной палаты
Нижегородской области                                                                                               Е.С.Скобелина