Экспертиза проектов законов Нижегородской области об областном бюджете

О результатах экспертизы по проекту закона Нижегородской области «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»

О результатах экспертизы по проекту закона Нижегородской области «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»

Заключение контрольно-счетной палаты Нижегородской области (далее - КСП НО) на проект закона Нижегородской области «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов»  подготовлено с учетом требований Бюджетного кодекса РФ, Закона Нижегородской области «О контрольно-счетной палате Нижегородской области», Закона Нижегородской области «О бюджетном процессе в Нижегородской области» и иных нормативных правовых актов Российской Федерации и Нижегородской области.

Основные характеристики областного бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов утверждены в соответствии со статьей 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации и согласно перечню, установленному статьей 22 Закона области «О бюджетном процессе в Нижегородской области», и сформированы следующим образом:

Таблица 1
    (тыс.рублей)

1. В соответствии со статьей 172 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ) проект закона Нижегородской области «Об областном бюджете на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов» (далее – законопроект, проект закона) разработан на основании положений послания Президента РФ Федеральному Собранию РФ, «Основных направлений бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов», утвержденных постановлением Правительства Нижегородской области от 13.09.2017 № 673, «Прогноза социально-экономического развития Нижегородской области на среднесрочный период (2018 год и плановый 2019 и 2020 годов)», утвержденного постановлением Правительства Нижегородской области от 18.10.2017 № 744, проекта изменений бюджетного прогноза Нижегородской области на долгосрочный период (2017-2028 годы) и утвержденных государственных программ (проектов изменений государственных программ, проектов государственных программ).
   В соответствии с нормами статьи 169 БК РФ и статьи 16 Закона области от 12.09.2007 № 126-З «О бюджетном процессе в Нижегородской области» законопроект составлен сроком на три года (очередной финансовый год и плановый период) в программном формате на основе 28 государственных программ области.
   Законопроект содержит все основные характеристики бюджета и показатели, предусмотренные статьей 184.1 БК РФ и статьей 22 Закона области «О бюджетном процессе в Нижегородской области». Перечень документов, представленных одновременно с проектом бюджета, соответствует требованиям, установленным статьей 184.2 БК РФ и статьей 23 Закона области «О бюджетном процессе в Нижегородской области».
   Основные параметры областного бюджета определены исходя из ожидаемого прогноза поступления доходов и необходимости соблюдения условий по снижению объема государственного долга, установленных Соглашениями с Минфином России, заключенными Правительством Нижегородской области в 2015-2017 годах при получении бюджетных кредитов из федерального бюджета.
   Министерством финансов области, с учетом требований ст. 174.2 БК РФ, принят порядок планирования бюджетных ассигнований областного бюджета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов (утвержден приказом министерства финансов Нижегородской области от 19.09.2017 № 167).
2. Законопроектом сформирована следующая структура доходов областного бюджета на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов:
   Таблица 2
   (тыс.рублей)
   
   

   № п/п	Показатели	2017 год	2018 год	2019 год	2020 год
   1	Доходы всего:	134 873 373,9	141 571 427,5	139 889 943,7	145 612 736,1
   1.1	отклонение к предыдущему году, тыс.руб.	19 955 508,2	6 698 053,6	-1 681 483,8	5 722 792,4
   1.2	отклонение к предыдущему году, в %	117,4%	105,0%	98,8%	104,1
   1.3	доля в общем объеме поступлений, в %	100,0%	100,0%	100,0%	100,0%
   2.	Налоговые доходы	114 807 774,4	121 117 954,9	125 930 621,2	130 664 912,7
   2.1	отклонение к предыдущему году, тыс.руб.	16 478 042,1	6 310 180,5	4 812 666,3	4 734 291,5
   2.2	отклонение к предыдущему году, в %	116,8%	105,5%	104,0%	103,8%
   2.3	доля в общем объеме поступлений, в %	85,1%	85,6%	90,0%	89,7%
   3.	Неналоговые доходы	3 701 982,0	3 817 045,7	3 327 967,0	3 322 057,1
   3.1	отклонение к предыдущему году, тыс.руб.	1 096 959,0	115 065,7	-489 078,7	-5 909,9
   3.2	отклонение к предыдущему году, в %	в 1,4 раза больше	103,1%	87,2%	99,8%
   3.3	доля в общем объеме поступлений, в %	2,8%	2,7%	2,4%	2,3%
   4.	Безвозмездные поступления	16 363 617,5	16 636 426,9	10 631 355,5	11 625 766,3
   4.1	отклонение к предыдущему году, тыс.руб.	2 383 507,1	272 809,4	-5 755 071,4	994 410,8
   4.2	отклонение к предыдущему году, в %	117,0%	101,7%	64,9%	109,4%
   4.3	доля в общем объеме поступлений, в %	12,1%	11,7%	7,6%	8,0%

   
   
   По результатам выборочного анализа расчетов по доходным источникам обоснованность проектируемых сумм КСП НО в целом подтверждает. В части отдельных видов доходов КСП НО предлагает уточнить плановые показатели в ходе исполнения бюджета.
3. Профицит бюджета.
   В соответствии с проектом закона исполнение областного бюджета в трехлетнем периоде планируется с профицитом, в 2018 году в сумме 110 964,7 тыс.рублей (в 2019 и 2020 годах – соответственно 186 806,6 тыс.рублей и 1 753 528,7 тыс.рублей).
4. Расходы областного бюджета
   В соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики в Нижегородской области на 2018 год и на плановый период 2019 и 2020 годов основной задачей бюджетной политики в области расходов является безусловное исполнение действующих расходных обязательств путем перераспределения бюджетных средств в пользу приоритетных направлений и проектов.
   Проект областного бюджета по расходам на 2018 год рассчитан в сумме 141 460 462,8 тыс.рублей, что составляет 106,2% к первоначальному бюджету 2017 года (133 184 177,4 тыс.рублей). На 2019 и 2020 годы общий объем расходов областного бюджета запланирован в сумме 139 703 137,1 тыс.рублей и 143 859 207,4 тыс.рублей соответственно.
   В соответствии со ст.87 БК РФ, ст.5 Закона Нижегородской области «О бюджетном процессе в Нижегородской области», постановлением Правительства Нижегородской области от 16.09.2011 №739 «Об утверждении порядка составления и ведения реестра расходных обязательств Нижегородской области» формирование расходов областного бюджета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов осуществлялось на основании предварительного реестра расходных обязательств областного бюджета Нижегородской области.
   В соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации проект областного бюджета на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов сформирован в программном формате.
   Проектом закона предусмотрено финансирование 28 государственных программ¹ в сумме 135 446 629,1 тыс.рублей в 2018 году, что составляет 95,7% от общих расходов бюджета (в 2017 году - 26 государственных программ в сумме 128 443 191,5 тыс.рублей, 96,4% от общих расходов бюджета).
   На плановый период 2019 и 2020 годов предусмотрено финансирование 28 государственных программ в объеме 134 177 888,9 тыс.рублей и 138 577 401,5 тыс.рублей соответственно.
   Формирование областного бюджета в разрезе государственных программ, финансирование которых предусмотрено в 2018, 2019 и 2020 годах, проанализировано исходя из законопроекта, представленных одновременно с законопроектом паспортов (проектов паспортов) государственных программ (объемы бюджетных ассигнований по госпрограммам, показатели и индикаторы) и пояснительной записки к проекту закона.

КСП НО отмечает следующее:

• на момент подготовки заключения КСП НО отсутствуют нормативные правовые акты, обосновывающие возникновение нескольких расходных обязательств, что не соответствует требованиям статьи 85 БК РФ;
• по ряду субсидий отсутствуют нормативные правовые акты, устанавливающие цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам, критерии отбора муниципальных образований для предоставления данных субсидий, что не соответствует нормам и требованиям статьи 139 БК РФ;
• отсутствует перечень расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения, в целях софинансирования которых предоставляются субсидии из бюджета Нижегородской области (с установленными целевыми показателями результативности предоставления субсидий) на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов, что не соответствует части 3 статьи 139 БК РФ;
• по ряду субсидий юридическим лицам отсутствуют нормативные правовые акты, регулирующие предоставление данных субсидий, определяющие: категории и (или) критерии отбора ее получателей; цели, условия и порядок предоставления субсидий; порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении, что не соответствует требованиям статьи 78 БК РФ;

Кроме того, КСП НО имеет ряд замечаний и предложений по вопросам содержательного и количественного состава показателей индикаторов и непосредственных результатов, указанных в представленных одновременно с законопроектом проектах паспортов государственных программ.



Аудитор контрольно-счетной палаты
Нижегородской области                                                                                Н.С.Хлунова

1 - Распоряжением Правительства Нижегородской области от 11.07.2013 № 1417-р «Об утверждении перечня государственных программ Нижегородской области» утверждена 31 государственная программа, действующая на территории Нижегородской области, в том числе одна государственная программа вступающая в действие в 2020 году