Экспертно-аналитические мероприятия

17 декабря 2020

Информация о результатах экспертно-аналитического мероприятия «Финансово-экономическая экспертиза государственной программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории Нижегородской области» ...»

Информация о результатах экспертно-аналитического мероприятия
«Финансово-экономическая экспертиза государственной программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории Нижегородской области» (далее - Госпрограмма); проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств областного бюджета, выделенных в 2018-2019 годах и истекшем периоде 2020 года в рамках реализации государственной программы «Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на территории Нижегородской области», в том числе средств, выделенных на закупку тест-систем для более полного охвата тестированием учащихся образовательных организаций Нижегородской области на выявление потребителей наркотических средств»

Вышеуказанное экспертно-аналитическое мероприятие проведено в соответствии с частью 2 статьи 157 Бюджетного кодекса РФ (далее – БК РФ), пунктом 7 статьи 2 Закона Нижегородской области от 08.10.2010 № 156-З «О контрольно-счетной палате Нижегородской области» и пунктом 2.9 плана работы контрольно-счетной палаты Нижегородской области (далее также КСП НО) на 2020 год, утвержденного решением Коллегии КСП НО от 27.12.2019 № 30.

Объектами экспертно-аналитического мероприятия являлись министерство здравоохранения Нижегородской области (далее – Минздрав) – государственный заказчик-координатор Госпрограммы и главный распорядитель бюджетных средств, а также управление информационной политики и взаимодействия со средствами массовой информации Нижегородской области (далее – Управление) - соисполнитель Госпрограммы. Анализируемый период -2018, 2019 годы и девять месяцев 2020 года.

В ходе проведенного экспертно-аналитического мероприятия установлено:

1. Госпрограмма утверждена постановлением Правительства Нижегородской области от 22.05.2015 № 320, реализуется в один этап в 2015-2022 годах с общим объемом финансирования 51 646,7 тыс.рублей.
   
   Через Госпрограмму реализуются полномочия органов государственной власти Нижегородской области, установленные Федеральным законом от 08.01.1998 № 3-ФЗ «О наркотических средствах и психотропных веществах».
   
   Министерству здравоохранения, как государственному заказчику-координатору предложено дополнительно проанализировать Госпрограмму в целях ее приведения в соответствие требованиям, установленным БК РФ и постановлением Правительства Нижегородской области от 12.07.2013 № 470 «Об утверждении Порядка разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Нижегородской области».
2. Выборочно проведен мониторинг реализации отдельных мероприятий Госпрограммы:
   
   
   1. Освещение в средствах массовой информации через телевизионные программы темы «Нижегородская область: борьба с наркоманией» осуществлялось государственным казенным учреждением Нижегородской области (далее - ГКУ НО) «Пресс-служба Правительства Нижегородской области», подведомственным Управлению, посредством заключения государственных контрактов. Госконтракты заключались с ФГУП «Всероссийская государственная телевизионная и радиовещательная компания» и ООО Телекомпания«Волга».
      
      Управлению предложено:
      
      
      • в целях повышения экономности использования бюджетных средств рассмотреть вопрос об изменении вида расходов по мероприятию, а именно: с закупки товаров, работ и услуг для обеспечения государственных нужд на предоставление субсидии государственному бюджетному учреждению Нижегородской области «Нижегородская государственная областная телерадиокомпания «ННТВ» [1], подведомственному Управлению, на финансовое обеспечение государственного задания на оказание государственных услуг (выполнение работ) [2];
      • в целях повышения эффективности использования бюджетных средств (статья 34 БК РФ) рассмотреть вопрос о повторном использовании ранее созданных роликов и сюжетов, что позволит достичь заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности);
      • в целях совершенствования реализации Госпрограммы по мероприятию «Доведение до сведения населения информации а рамках антинаркотической политики в сфере СМИ…» установить объем реализации мероприятия [3] в числовом выражении  и обеспечить установленную планом реализации Госпрограммы периодичность достижения непосредственного результата - ежеквартально.
      ГКУ НО «Пресс-служба Правительства Нижегородской области» предложено при заключении госконтрактов предусматривать разделение стоимости производства и стоимости размещения в эфире телепрограмм и сюжетов в целях обеспечения достоверного учета авторских неисключительных прав на использование создаваемых видеоматериалов.
   2. В рамках Госпрограммы в Нижегородской области проводится тестирование учащихся образовательных организаций на выявление потребителей наркотических средств.
      
      Целевыми группами тестирования являлись обучающиеся в общеобразовательных и профессиональных образовательных организациях области. Доля ежегодно обследуемых (в среднем 4 тысячи человек) составила не более 2,5 % целевой группы. В ходе проведения профилактических медицинских осмотров за счет средств субсидий, предоставленных в 2018 и 2019 годах [4], выявлено 32 потребителя наркотиков.
      
      Законность, результативность использования средств областного бюджета в анализируемом периоде на закупку тест-систем в сумме 5 458,1 тыс.рублей в целом подтверждена. Минздраву области указано на необходимость устранения отдельных недостатков в организации и проведении профилактических медицинских осмотров, а также предложено рассмотреть вопрос об увеличении ежегодно обследуемых учащихся.
      
      Кроме того, КСП НО обращено внимание на то, что порядок проведения предварительных химико-токсикологических исследований, направленных на получение доказательных результатов выявления в образцах биологических жидкостей человека наркотических средств и психотропных веществ, существенно меняется. В связи с чем, необходимо принять меры организационного и финансового характера по обеспечению проведения профилактических медицинских осмотров в Нижегородской области в соответствии с порядком, установленным Приказом Минздрава России от 06.10.2014 № 581н (ред. от 23.03.2020).

Отчет о результатах экспертно-аналитического мероприятия утвержден Коллегией контрольно-счетной палаты Нижегородской области (протокол от 16.12.2020 № 32) и направлен Законодательному Собранию Нижегородской области и Губернатору Нижегородской области.

В адрес Государственного заказчика-координатора Госпрограммы направлены предложения по совершенствованию Госпрограммы.



Аудитор контрольно-счетной палаты
Нижегородской области                                                                                      Н.С. Хлунова

[1] Является электронным средством массовой информации, учрежденным Правительством Нижегородской области.
[2] Справочно: на 2020 год и на плановый период 20201 и 2022 годов утверждено государственное задание на выполнение работ по производству и распространению телепрограмм телеканала «ННТВ» (аналоговое и кабельное вещание) и телеканала «Время Н» (кабельное вещание).
[3] Например, «Количество произведенных телепрограмм, роликов, сюжетов», «Количество размещенных в эфире телепрограмм, роликов, сюжетов», «Периодичность выхода телепрограмм, роликов, сюжетов» и т.д.
[4] В течение анализируемого периода 2020 года субсидия не предоставлялась.