ИНФОРМАЦИЯ ОБ ОСНОВНЫХ ИТОГАХ ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКОГО МЕРОПРИЯТИЯ «Проведение экспертизы и подготовка заключения контрольно-счетной палаты на проект закона Нижегородской области «Об областном бюджете на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов»

ИНФОРМАЦИЯ ОБ ОСНОВНЫХ ИТОГАХ ЭКСПЕРТНО-АНАЛИТИЧЕСКОГО МЕРОПРИЯТИЯ
«Проведение экспертизы и подготовка заключения контрольно-счетной палаты на проект закона Нижегородской области 
«Об областном бюджете на 2026 год и плановый период 2027 и 2028 годов» 
(проект №1475-7)

В соответствии с Законом Нижегородской области от 12.09.2007 № 126-З «О бюджетном процессе в Нижегородской области» (статьи 28 и 33), Законом Нижегородской области от 08.10.2010 № 156-З «О контрольно-счетной палате Нижегородской области» (статья 2) и планом работы контрольно-счетной палаты Нижегородской области на 2025 год (пункт 2.9), утвержденным решением Коллегии контрольно-счетной палаты Нижегородской области от 25.12.2024 № 28, контрольно-счетной палатой Нижегородской области (далее также КСП НО) проведена экспертиза проекта закона Нижегородской области «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов». Экспертиза проведена КСП НО по предметам первого и второго чтения в сроки, установленные Законом Нижегородской области от 12.09.2007 № 126-З «О бюджетном процессе в Нижегородской области», а именно:

• заключение по предмету первого чтения направлено в Законодательное Собрание Нижегородской области 05.11.2025;
• заключение по предмету второго чтения направлено в Законодательное Собрание Нижегородской области 28.11.2025.

В целом по результатам проведенной экспертизы отмечается следующее.

1. Проект закона Нижегородской области «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» (далее – Законопроект, Проект закона) направлен Губернатором Нижегородской области в КСП НО 24.10.2025. Срок, установленный статьей 23 Закона о бюджетном процессе соблюден. Содержание документов, представленных одновременно с Законопроектом, соответствует требованиям, установленным статьей 184.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ) и статьей 23 Закона о бюджетном процессе.

Законопроект составлен сроком на три года - очередной финансовый год и плановый период, что согласуется с нормами статьи 169 БК РФ и статьи 16 Закона Нижегородской области «О бюджетном процессе в Нижегородской области». Основные характеристики Законопроекта сформированы следующим образом:

Таблица 1.

Показатели	2026 год, тыс.рублей	к перво-начальному плану 2025 года, %	2027 год, тыс.рублей	к плану 2026 года, %	2028 год, тыс.рублей	к плану 2027 года, %
Доходы	332 156 649,6	91,9	360 353 633,3	108,5	381 056 087,8	105,7
Расходы	354 475 445,3	91,1	371 837 316,8	104,9	391 135 760,5	105,2
Дефицит / Профицит	22 318 795,7	80,6	11 483 683,5	51,5	10 079 672,7	87,8

 Проект закона разработан на основании:

• поручений Президента Российской Федерации, данных в Послании Федеральному Собранию Российской Федерации;
• Основных направлений бюджетной и налоговой политики Нижегородской области на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, утвержденных постановлением Правительства Нижегородской области от 16.10.2025 № 642;
• Прогноза социально-экономического развития Нижегородской области на среднесрочный период (на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов), утвержденного Постановлением Правительства Нижегородской области от 23.10.2025 № 659.

Указанное согласуется с требованиями статьи 172 БК РФ и статьи 18 Закона о бюджетном процессе.

Отмечается, что наряду с вышеперечисленными документами статьей 172 БК РФ также предусмотрены государственные программы (проекты государственных программ и проекты их изменений). При этом статьей 23 Закона Нижегородской области «О бюджетном процессе в Нижегородской области» предусмотрено, что в состав пакета документов, внесенного в Законодательное Собрание Нижегородской области и КСП НО вместе с Законопроектом, входят не проекты изменений государственных программ, а паспорта (проекты паспортов) государственных программ Нижегородской области. 

Анализ Проекта закона осуществлен КСП НО исходя из представленных документов.

2. В соответствии с требованиями статей 169 и 172 БК РФ составление Проекта закона основывается на прогнозе социально-экономического развития. Согласно пояснительной записке к Проекту закона Нижегородской области «Об областном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов» проект областного бюджета сформирован на основе прогноза социально-экономического развития Нижегородской области на среднесрочный период (далее – Прогноз).

Среднесрочный Прогноз разработан на трехлетний период, что соответствует требованиям статьи 173 БК РФ.

В соответствии со статьей 11 Закона Нижегородской области от 03.03.2015№ 24-З «О стратегическом планировании в Нижегородской области» Прогноз разрабатывается ежегодно на основе: 

• прогноза социально-экономического развития РФ на среднесрочный период; 
• стратегии социально-экономического развития области с учетом основных направлений бюджетной и налоговой политики области.

Согласно информации, представленной в пояснительной записке к Проекту закона, он разработан на основе прогноза социально-экономического развития РФ на 2026 год и плановый период 2027 - 2028 годов, а также Стратегии социально-экономического развития Нижегородской области до 2035 года¹ и основных направлений бюджетной и налоговой политики Нижегородской области², которыми определены приоритеты государственной поддержки различных отраслей экономики.

Сценарные условия социально-экономического развития Нижегородской области разработаны в трех вариантах - базовом, стратегическом и консервативном. 

В соответствии с пунктом 1.3 Постановления Правительства Нижегородской области от 16.06.2015 № 378 «О порядке разработки, корректировки, осуществления мониторинга и контроля реализации прогноза социально-экономического развития Нижегородской области на среднесрочный период» определены требования к содержанию Прогноза. КСП НО проведен анализ на соответствие Прогноза указанным требованиям.

3. Законопроектом сформирована следующая структура доходов областного бюджета на 2026 год (в сравнении с первоначальным планом 2025 года)  и плановый период 2027 и 2028 годов:

Таблица 2.

Показатели	2026 год	2027 год	2028 год
Доходы всего, тыс.рублей	332 156 649,6	360 353 633,3	381 056 087,8
отклонение к предыдущему году, тыс.рублей.	-29 319 520,1	28 196 983,7	20 702 454,5
отклонение к предыдущему году, %	-8,1	8,5	5,7
Налоговые доходы, тыс.рублей	285 932 715,5	307 237 319,9	329 223 182,6
отклонение к предыдущему году, тыс.рублей.	-18 777 728,7	21 304 604,4	21 985 862,7
отклонение к предыдущему году, %	-6,2	7,5	7,2
доля в общем объеме поступлений, %	86,1	85,3	86,4
Неналоговые доходы, тыс.рублей	10 237 490,4	10 439 971,1	10 654 124,5
отклонение к предыдущему году, тыс.рублей.	-3 219 164,0	202 480,7	214 153,4
отклонение к предыдущему году, %	-23,9	2,0	2,1
доля в общем объеме поступлений, %	3,1	2,9	2,8
Безвозмездные поступления, тыс.рублей	35 986 443,7	42 676 342,3	41 178 780,7
отклонение к предыдущему году, тыс.рублей.	-7 322 627,4	6 689 898,6	-1 497 561,6
отклонение к предыдущему году, %	-16,9	18,6	-3,5
доля в общем объеме поступлений, %	10,8	11,8	10,8

Методологические основы прогнозирования налоговых и неналоговых доходов областного бюджета установлены приказом министерства финансов Нижегородской области от 30.12.2013 № 142³ «Об утверждении Положения о формировании прогноза основных налоговых и неналоговых доходов областного бюджета». 

В соответствии со статьей 160.1 БК РФ и Общими требованиями к закреплению за органами государственной власти (государственными органами) субъекта Российской Федерации, органами управления территориальными фондами обязательного медицинского страхования, органами местного самоуправления, органами местной администрации полномочий главного администратора доходов бюджета и к утверждению перечня главных администраторов доходов бюджета субъекта Российской Федерации, бюджета территориального фонда обязательного медицинского страхования, местного бюджета⁴ постановлением Правительства Нижегородской области от 24.12.2021 № 1218⁵ утвержден Перечень главных администраторов доходов областного бюджета.

При расчете прогнозируемых доходов учтено следующее:

• федеральное и региональное законодательство по вопросам налогообложения;
• проект федерального закона «О федеральном бюджете на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов»;
• информация главных администраторов доходов бюджета о состоянии и перспективах развития курируемых ими направлений;
• данные отчетности Федеральной налоговой службы по форме 5 (отчет о налоговой базе по отдельным видам налогов), по форме 1-НМ (отчет о поступлении налоговых платежей и других доходов в бюджетную систему); 
• динамика поступлений сумм конкретных доходных источников за ряд предыдущих лет;
• прогнозируемый на 2026 год среднегодовой индекс-дефлятор в размере 105,0%.

Наибольший удельный вес в структуре доходов областного бюджета согласно Законопроекту составляют налоговые доходы: в 2026 году - 86,1%, в 2027 году - 85,3%, в 2028 году - 86,4%.

4. Расходы областного бюджета.

В соответствии с основными направлениями бюджетной и налоговой политики Нижегородской области на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов основной задачей бюджетной политики, как и прежде, остается обеспечение сбалансированности и устойчивости консолидированного и областного бюджетов Нижегородской области, в том числе за счет:

• формирования реалистичного прогноза поступления налоговых и неналоговых доходов;
• внедрения системы управления налоговыми расходами и обеспечения ее интеграции в бюджетный процесс;
• концентрации средств на достижение целей и результатов региональных проектов, направленных на реализацию национальных проектов;
• обеспечения финансовыми ресурсами в первую очередь действующих расходных обязательств, гарантированного исполнения социальных обязательств Нижегородской области, осуществления взвешенного подхода к принятию новых расходных обязательств;
• проведения ответственной и взвешенной долговой политики, реализации мер, направленных на обеспечение выполнения условий соглашений о привлечении бюджетных кредитов из федерального бюджета и о реструктуризации обязательств по бюджетным кредитам, полученным из федерального бюджета.

Задачей бюджетной политики, как и прежде, является осуществление мер по повышению эффективности использования бюджетных средств, в том числе за счет:

• предоставления мер социальной поддержки населения Нижегородской области с учетом изменения численности их получателей и исходя из принципа адресности и применения критериев нуждаемости;
• оптимизации и приоритизации инвестиционных расходов с использованием инструментов федерального инфраструктурного меню;
• повышения операционной эффективности использования бюджетных средств;
• вовлечения организаций, не являющихся государственными учреждениями, в процесс оказания государственных услуг, в том числе путем использования механизма социального заказа на оказание государственных услуг;
• повышения эффективности предоставления субсидий, в том числе грантов в форме субсидий, юридическим лицам, в том числе бюджетным и автономным учреждениям, индивидуальным предпринимателям, физическим лицам-производителям товаров, работ, услуг посредством мониторинга достижения показателей результатов их предоставления;
• повышения эффективности предоставления субсидий из областного бюджета, направленных на финансовое обеспечение уставной деятельности некоммерческих организаций с учетом утвержденных министерством финансов Нижегородской области рекомендаций по нормативам затрат, а также индексации расходов некоммерческих организаций на очередной финансовый год и на плановый период на уровень, не превышающий уровень индексации расходов государственных учреждений Нижегородской области;
• повышения качества бюджетного планирования при определении объемов субвенций на осуществление органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области переданных государственных полномочий.

Так же, как и в предыдущие несколько лет бюджетная политика в 2026 - 2028 годах будет направлена на повышение эффективности государственного управления. Особое внимание в указанном периоде будет уделяться, например:

• реализации принципов открытости и прозрачности управления государственными финансами;
• обеспечению своевременной корректировки государственных программ Нижегородской области на основе оценки эффективности их реализации;
• повышению эффективности процедур проведения государственных закупок.

Проект областного бюджета по расходам на 2026 год рассчитан в сумме 354 475 445,3 тыс.рублей, что составляет 91,1% к первоначальному бюджету 2025 года (389 182 287,6 тыс.рублей). 

4.1. Общий объем расходов областного бюджета на 2027 год запланирован в сумме 371 837 316,8 тыс.рублей (в том числе условно утверждаемые расходы в сумме 8 229 024,4 тыс.рублей) и в сумме 391 135 760,5 тыс.рублей (в том числе условно утверждаемые расходы в сумме 17 497 849,0 тыс.рублей) на 2028 год, темп роста составляет 104,9% и 105,2% соответственно по отношению к прогнозируемым объемам расходов на 2026 и 2027 годы.

В соответствии с частью 5 статьи 184.1 БК РФ под условно утверждаемыми расходами понимаются не распределенные в плановом периоде в соответствии с классификацией расходов бюджетов бюджетные ассигнования. 

На основании части 3 статьи 184.1 БК РФ, пункта 6¹ части 3 статьи 22 Закона Нижегородской области от 12.09.2007 № 126-З «О бюджетном процессе в Нижегородской области» общий объем условно утверждаемых расходов на первый год планового периода в объеме не менее 2,5 процента общего объема расходов областного бюджета, на второй год планового периода в объеме не менее 5 процентов общего объема расходов областного бюджета⁶ утверждается Законом Нижегородской области об областном бюджете на очередной финансовый год и плановый период. Нарушений бюджетного законодательства при формировании условно утверждаемых расходов на период 2027-2028 годов не установлено.

Расходы областного бюджета состоят из программных расходов (расходов на реализацию государственных программ) и непрограммных расходов, которые представлены в таблице.

Таблица 3.

Наименование	2025 год (первоначальный план)		2026 год		2027 год		2028 год
	тыс.рублей	доля в общем объеме расходов, %	тыс.рублей	доля в общем объеме расходов, %	тыс.рублей	доля в общем объеме расходов, %	тыс.рублей	доля в общем объеме расходов, %
Всего расходов,   в том числе:	389 182 287,6	100,0	354 475 445,3	100,0	363 608 292,4*	100,0	373 637 911,5*	100,0
программные расходы	360 474 524,9	92,6	337 397 237,6	95,2	347 858 835,6	95,7	357 594 911,4	95,7
непрограммные расходы	28 707 762,7	7,4	17 078 207,7	4,8	15 749 456,8	4,3	16 043 000,1	4,3

*здесь и далее без учета условно утверждаемых расходов на 2027 год в сумме 8 229 024,4 тыс.рублей, на 2028 год в сумме 17 497 849,0 тыс.рублей.

4.2. В соответствии со статьей 184.1 БК РФ в статье 11 Законопроекта установлен общий объем бюджетных ассигнований, направляемых на  исполнение  публичных  нормативных обязательств, на  2026  год  в  сумме  17 098 670,7 тыс.рублей (189,0% к уровню первоначального плана на 2025 год – 9 046 217,4 тыс.рублей), на 2027 год в сумме 16 384 196,1 тыс.рублей (со снижением на 4,2% к  уровню  2026  года),  на  2028  год  в  сумме  17 124 598,7 тыс.рублей (с ростом на 4,5% к уровню 2027 года).

4.3. Согласно ведомственной структуре расходов областного бюджета на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов ежегодно бюджетные ассигнования предусматриваются 40 главным распорядителям бюджетных средств. По сравнению с первоначально утвержденной ведомственной структурой расходов областного бюджета на 2025 год количество главных распорядителей бюджетных средств не изменилось. 

Ведомственной структурой расходов на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов ежегодно наибольшие объемы бюджетных ассигнований предусматриваются по министерству образования и науки, министерству социальной политики, министерству транспорта и автомобильных дорог, министерству здравоохранения и министерству финансов, которые составляют около 80% от общего объема расходов.

Существенных изменений ведомственной структуры расходов бюджета в 2026 году по сравнению с 2025 годом не произошло. Так, ведомственной структурой расходов на 2026 год наибольшие объемы бюджетных ассигнований (283 673 942,8 тыс.рублей) установлены по пяти вышеуказанным ведомствам, которые составляют 80,0% от общего объема расходов (354 475 445,3 тыс.рублей). Первоначально утвержденной ведомственной структурой расходов на 2025 год наибольшие объемы бюджетных ассигнований (302 743 070,1 тыс.рублей) установлены по тем же пяти ведомствам, которые составили 77,8% общего объема расходов, снижение объемов бюджетных ассигнований на 2026 год по сравнению с 2025 годом по указанным ведомствам составило 6,3%. 

4.4. Согласно структуре расходов бюджета по разделам классификации на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов наибольший объем расходов (более 85% от общего объема расходов ежегодно⁷) составляют расходы на: 

• социальную политику;
• образование; 
• национальную экономику; 
• здравоохранение;
• межбюджетные трансферты общего характера бюджетам бюджетной системы Российской Федерации;
• общегосударственные вопросы.

По видам расходов областного бюджета на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов ежегодно наибольшие объемы бюджетных ассигнований (около 80% от общего объема расходов ежегодно⁸) предусматриваются на межбюджетные трансферты, предоставление субсидий бюджетным, автономным учреждениям и иным некоммерческим организациям, социальное обеспечение и иные выплаты населению, закупку товаров, работ и услуг для обеспечения государственных (муниципальных) нужд. Аналогичная структура по видам расходов областного бюджета была предусмотрена и на 2025 год - 80,2%.

4.5. В целях исполнения Указов Президента Российской Федерации 07 мая 2024 г. № 309 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года и на перспективу до 2036 года», от 21 июля 2020 г. № 474 «О национальных целях развития Российской Федерации на период до 2030 года» в Нижегородской области реализуется 47 региональных проектов⁹ в рамках 12 национальных проектов.

Законопроектом запланированы бюджетные ассигнования на 2026-2028 годы на финансовое обеспечение реализации 40 региональных проектов в рамках 11 национальных проектов, в составе 20 государственных программ Нижегородской области:

Таблица 4.

Национальный проект (количество региональных проектов)		Государственные программы (ГП) Нижегородской области
1	Продолжительная и активная жизнь  (8 региональных проектов)	ГП 02	Развитие здравоохранения
2	Технологическое обеспечение продовольственной безопасности  (2 региональных проекта)	ГП 13	Развитие агропромышленного комплекса Нижегородской области
3	Инфраструктура для жизни  (7 региональных проектов)	ГП 05	Обеспечение населения Нижегородской области качественными услугами в сфере жилищно-коммунального хозяйства
		ГП 14	Развитие транспортной системы
		ГП 25	Развитие жилищного строительства и ликвидация аварийного жилищного фонда
		ГП 30	Формирование современной городской среды
4	Кадры (3 региональных проекта)	ГП 06	Содействие занятости населения
5	Туризм и гостеприимство  (1 региональный проект)	ГП 27	Развитие туризма, промыслов и выставочно-конгрессной деятельности Нижегородской области
6	Экономика данных и цифровая трансформация государства  (2 региональных проекта)	ГП 01	Развитие образования Нижегородской области
		ГП 11	Информационное общество Нижегородской области
7	Экологическое благополучие (2 региональных проекта)	ГП 05	Обеспечение населения качественными услугами в сфере жилищно-коммунального хозяйства
		ГП 07	Охрана окружающей среды
		ГП 08	Развитие лесного хозяйства Нижегородской области
8	Эффективная и конкурентная экономика  (2 региональных проекта)	ГП 15	Развитие промышленности и инноваций Нижегородской области
		ГП 18	Развитие предпринимательства Нижегородской области
9	Молодежь и дети (7 региональных проектов)	ГП 01	Развитие образования
		ГП 26	Создание новых мест в общеобразовательных организациях Нижегородской области в соответствии с прогнозируемой потребностью и современными условиями обучения
		ГП 29	Капитальный ремонт образовательных организаций
		ГП 33	Научно-технологическое развитие
		ГП 35	Развитие молодежной политики
10	Семья (5 региональных проектов)	ГП 01	Развитие образования Нижегородской области
		ГП 02	Развитие здравоохранения
		ГП 03	Социальная поддержка граждан
		ГП 09	Развитие культуры Нижегородской области
		ГП 29	Капитальный ремонт образовательных организаций Нижегородской области
11	Беспилотные авиационные системы (1 региональный проект)	ГП 01	Развитие образования Нижегородской области

В структуре государственных программ предусматривается реализация от одного до восьми региональных проектов.

4.6. Согласно БК РФ Законопроект сформирован в программном формате.

В соответствии с пунктом 4.1 Порядка № 806 разработка государственных программ осуществляется на основании перечня государственных программ, требования к содержанию которого установлены пунктом 4.2 Порядка № 806. На дату внесения Законопроекта (24.10.2025) распоряжением Правительства Нижегородской области от 11.07.2013 № 1417-р (ред. от 04.07.2025) утвержден перечень государственных программ Нижегородской области.

В соответствии со статьей 23 Закона Нижегородской области от 12.09.2007 № 126-З «О бюджетном процессе в Нижегородской области» в составе пакета документов к Законопроекту представлены паспорта (проекты паспортов).

Проектом закона в 2026 году предусмотрено финансирование 34-х государственных программ в общей сумме 337 397 237,6 тыс.рублей, что составляет 95,2% от общего объема расходов (в 2025 году - 34 государственных программ в общей сумме 322 876 368,1 тыс.рублей, что составляет 90,5% от общего объема расходов).

Согласно Законопроекту на плановый период 2027-2028 годов предусмотрено финансирование 34-х государственных программ в следующих объемах:

• в 2027 году в объеме 347 858 835,6 тыс.рублей, что составляет 93,6% от общего объема расходов;
• в 2028 году в объеме 357 594 911,4 тыс.рублей, что составляет 91,4% от общего объема расходов.

Объемы расходов на реализацию государственных программ на 2026-2028 годы в абсолютном выражении предусмотрены с положительной динамикой: в 2027 году 103,1% к 2026 году, в 2028 году 102,8% к 2027 году.

Наибольший удельный вес в общем объеме расходов областного бюджета на государственные программы занимают следующие программы:

Таблица 5.

Наименование государственной программы	Удельный вес в общем объеме расходов на государственные программы,%
	2025 год  (первоначальный план)	2026 год	2027 год	2028 год
Развитие образования Нижегородской области	24,0	24,0	23,8	23,3
Социальная поддержка граждан Нижегородской области	16,8	20,7	17,1	17,1
Развитие транспортной системы Нижегородской области	14,2	14,2	15,2	16,3
Развитие здравоохранения Нижегородской области	14,0	14,2	13,1	14,9
Управление государственными финансами Нижегородской области	7,2	8,0	9,2	8,9
Прочие ГП	23,8	18,9	21,6	19,5
Всего	100,0	100,0	100,0	100,0

5. Приоритетными направлениями бюджетной политики в Нижегородской области в сфере межбюджетных отношений в 2026-2028 годах будут являться:

• создание условий для исполнения органами местного самоуправления муниципальных образований Нижегородской области закрепленных за ними полномочий посредством утверждения нормативов отчислений от налогов в местные бюджеты, выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, обеспечения сбалансированности местных бюджетов и софинансирования вопросов местного бюджета из областного бюджета в соответствии с единым установленным уровнем;
• развитие на территории Нижегородской области практик инициативного бюджетирования;
• контроль за осуществлением органами местного самоуправления муниципальных округов, городских округов Нижегородской области приоритетных направлений расходования бюджетных средств и проведением ответственной финансовой политики;
• выравнивание возможностей граждан в получении качественных и доступных государственных и муниципальных услуг.

Формирование межбюджетных отношений осуществлено на основании соответствующих норм Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Нижегородской области от 06.12.2011 № 177-З «О межбюджетных отношениях в Нижегородской области» (в редакции от 05.06.2025) с учетом внесенного проекта закона № 1459-7¹⁰.

Информация о планируемом объеме предоставления межбюджетных трансфертов нижестоящим бюджетам приведена в таблице:

Таблица 6.

Наименование	2025 год (первоначальный план)	2026 год		2027 год		2028 год
	тыс.рублей	тыс.рублей	% к 2025 г.	тыс.рублей	% к 2026 г.	тыс.рублей	% к 2027 г.
дотации	17 327 610,9	14 640 237,7	84,5	14 593 582,7	99,7	14 560 922,7	99,8
субвенции	61 390 164,7	58 625 602,9	95,5	58 874 739,4	100,4	61 099 641,6	103,8
субсидии	31 673 949,4	20 095 089,0	63,4	26 295 613,1	130,9	16 525 052,5	62,8
иные межбюджетные трансферты	1 188 845,0	897 872,1	75,5	848 056,4	94,5	806 315,5	95,1
Всего:	111 580 570,0	94 258 801,7	84,5	100 611 991,6	106,7	92 991 931,8	92,4

В целях повышения эффективности выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных округов, городских округов Нижегородской области планируется продолжить практику распределения дотаций на 2026-2028 годы с учетом модельных расходов муниципальных образований области, представляющих собой расчетный объем расходов, максимально учитывающих специфику муниципальных образований Нижегородской области и оценивающих объем средств, необходимых для полноценного исполнения собственных полномочий по решению вопросов местного значения.

6. Дефицит (профицит) областного бюджета и источники финансирования дефицита областного бюджета в очередном финансовом году и плановом периоде.

6.1. В соответствии с Проектом закона областной бюджет в трехлетнем периоде сбалансирован с дефицитом:

• на 2026 год в сумме 22 318 795,7 тыс.рублей,
• на 2027 год в сумме 11 483 683,5 тыс.рублей,
• на 2028 год в сумме 10 079 672,7 тыс.рублей.

Объемные показатели дефицита сформированы с учетом требований статьи 92.1 БК РФ, согласно которым дефицит не должен превышать 15% от утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений (так называемые «собственные» доходы), Правил списания задолженности субъектов РФ по отдельным бюджетным кредитам¹¹, применяемых к Нижегородской области (не более 10% собственных доходов), а также Основными направлениями государственной долговой политики Нижегородской области на 2026-2028 годы¹². По основным характеристикам областного бюджета на 2026 год дефицит бюджета составляет 7,5% от общего годового объема «собственных» доходов, которые прогнозируются в сумме 296 170 205,9 тыс.рублей. Соответствующие показатели на 2027 и 2028 годы составляют 3,6% и 3,0%.

6.2. В соответствии со статьей 160.2 БК РФ, постановлением Правительства Нижегородской области от 24.12.2021 № 1219 «Об утверждении Перечня главных администраторов источников финансирования дефицита областного бюджета,...» главным администратором источников финансирования дефицита бюджета Нижегородской области утверждено министерство финансов области.

7. Верхний предел государственного внутреннего долга Нижегородской области по состоянию на 1 января года, следующего за очередным финансовым годом и каждым годом планового периода, с указанием в том числе верхнего предела долга по государственным гарантиям Нижегородской области.

В соответствии с пунктом 1 статьи 107 БК РФ статьей 31 Проекта закона установлены верхние пределы внутреннего долга Нижегородской области:

• на 01.01.2027 в размере 220 284 538,8 тыс.рублей,
• на 01.01.2028 в размере 230 596 013,8 тыс.рублей,
• на 01.01.2029 в размере 239 507 691,0 тыс.рублей.

Планируется, что долговая нагрузка по отношению к доходным параметрам бюджета будет снижаться на протяжении всего трехлетнего периода и соответственно по годам составит: 74,4% - 72,6% - 70,5% от общего объема доходов бюджета без учета объема безвозмездных поступлений.

Параметры верхнего предела государственного долга Нижегородской области, предусмотренные Законопроектом, соответствуют требованиям бюджетного законодательства.

Замечания и предложения, изложенные КСП НО в заключении по предмету первого чтения, нашли отражение в Постановлении Законодательного Собрания Нижегородской области о принятии Законопроекта в первом чтении.

Предложения и рекомендации, изложенные КСП НО в заключении по предмету второго чтения, будут рассмотрены Законодательным Собранием Нижегородской области при принятии Законопроекта во втором чтении.

Аудитор                                                                                                                                 Н.С. Хлунова

---

1 - Постановление Правительства Нижегородской области от 21.12.2018 № 889.
2 - Постановление Правительства Нижегородской области от 16.10.2025 № 642 «Об утверждении Основных направлений бюджетной и налоговой политики Нижегородской области на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов».
3 - В редакции от 22.10.2025 № 244.
4 - Утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2021 № 1569.
5 - В редакции от 28.12.2024 № 874.
6 - Без учета расходов бюджета, предусмотренных за счет межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, имеющих целевое назначение.
7 - 88,1% в 2026 году, 86,8% в 2027 году, 87,9% в 2028 году.
8 - 83,2% в 2026 году, 80,5% в 2027 году, 78,8% в 2028 году.
9 - В 2025 году – 46 региональных проектов; с 2026 года предусмотрено финансирование нового регионального проект «Создание условий для развития научных разработок в селекции и генетике» (национальный проект «Технологическое обеспечение продовольственной безопасности»).
10 - «О внесении изменений в Закон Нижегородской области «О межбюджетных отношениях в Нижегородской области».
11 - Постановление Правительства РФ от 01.02.2025 № 79 «Об утверждении Правил списания задолженности субъектов Российской Федерации перед Российской Федерацией по отдельным бюджетным кредитам и направления субъектами Российской Федерации средств, высвобождаемых в результате списания задолженности субъектов Российской Федерации по указанным бюджетным кредитам».
12 - Подготовлен проект постановления Правительства Нижегородской области «Об утверждении Основных направлений государственной долговой политики Нижегородской области на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов».