Контрольные мероприятия

07 декабря 2022

Информация о результатах проверки использования средств областного бюджета, выделенных на создание и эксплуатацию единого образовательного комплекса вместимостью 4550 мест

 Информация
о результатах контрольного мероприятия
«Проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных в 2021 году и истекшем периоде 2022 года на реализацию концессионного соглашения по созданию и эксплуатации единого образовательного комплекса вместимостью 4550 мест (в отношении объекта, расположенного в городе Нижний Новгород)»

Основание для проведения проверки: план работы контрольно-счетной палаты Нижегородской области на 2022 год (пункт 1.41).
Объекты проверки: Министерство образования, науки и молодежной политики Нижегородской области (далее – Министерство); ООО «Первая концессионная компания «Просвещение»».
Срок проведения проверки: 11 июля – 12 августа 2022 года.
Проверяемый период: с 2020 года по 12 августа 2022 года.
Объем проверенных средств: 2 307 895,804 тыс. рублей.
 Установленные нарушения и недостатки: 19 344,33 тыс. рублей, из них:  12 541,2 тыс. рублей -  подлежит возмещению в бюджет; 1 659,13 тыс. рублей - предотвращенные потери; 5 144,0 тыс. рублей  - не подлежит возмещению в бюджет.

В 2020 году между Нижегородской областью, от имени которой выступает Правительство Нижегородской области (далее - Концедент) и ООО «Первая концессионная компания «Просвещение» (далее - ООО «Просвещение» или Концессионер) заключено концессионное соглашение от 22.01.2020 № 3-П «О финансировании, проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации единого образовательного комплекса вместимостью 4550 мест, расположенного в городе Нижнем Новгороде и городском округе город Бор Нижегородской области» (далее – Объект).

Осуществлена проверка законности и эффективности использования средств областного бюджета, выделенных в 2021 году и истекшем периоде 2022 года на реализацию концессионного соглашения по созданию и эксплуатации Части Объекта Соглашения 2 – «Здание общеобразовательной школы на 1500 мест, местоположение: Нижегородская область, г. Нижний Новгород, Нижегородский район, мкр. VIII Верхние Печеры, ул. Нижне-Печерская, в районе домов № 4, 6» (далее - Объект Верхние Печеры).

Установлены следующие нарушения.

1. Без разрешения на строительство и проведения экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, проверки достоверности определения сметной стоимости объектов капитального строительства с 24.06.2020 по 23.07.2020 выполнялись строительно-монтажные работы на сумму 5 144,0 тыс. рублей. Данный факт является нарушением требований ч.2 ст.51 и ст. 49 «Градостроительного кодекса РФ». Срок административной ответственности истек (1 год).
2. В результате проверки проектно-сметной документации было выявлено, что по первоначальному проекту была предусмотрена молниезащита по плитам перекрытия внутри конструкции кровли в виде сетки из холоднотянутой арматуры. Данные виды работ были выполнены на основании проекта, заактированы  и в дальнейшем оплачены за счет кап. гранта в сумме 5 656,03 тыс. рублей.
   В дальнейшем, в связи с изменениями требований пожарной безопасности, была произведена корректировка проектной документации устройства молниезащиты - запроектирована молниеприемная сетка из горячеоцинкованной арматуры с открытым расположением по верху мягкой кровли. Таким образом, уже смонтированная молниезащита использованию не подлежит. В результате произведено неэффективное расходование бюджетных средств (кап. гранта) в сумме 5 656,03 тыс. рублей.  В период контрольного мероприятия нарушение устранено - представлен минусовый акт на сумму 5 656,03 тыс. рублей.
3. В период проверки проведен выборочный контрольный обмер фактически выполненных работ на Объекте Верхние Печеры. Контрольным обмером установлены излишне заактированные (принятые) и в дальнейшем оплаченные за счет бюджетных средств работы   на общую сумму 495,198 тыс. рублей, а именно: при установке перегородок из гипсокартонных листов по системе КНАУФ не были использованы материалы, предусмотренные сметной документацией.
   Согласно письму ООО «Просвещение» от 28.11.2022 нарушение устранено - оформлены и подписаны минусовые акты выполненных работ, излишне заактированные на сумму 495,198 тыс. рублей.
4. Аналогичные нарушения допущены при составлении сметной документации на работы по установке перегородок из гипсокартонных листов и дверных блоков из ПВХ на общую сумму 1 659,13 тыс. рублей. На момент проверки данные работы не были заактированы и  оплачены Подрядчику. В целях предотвращения потерь  бюджетных средств было предложено провести корректировку сметных расчетов в сторону уменьшения на сумму 1 659,13 тыс. рублей.
   По состоянию на 28.11.2022 в целях предотвращения потерь бюджетных средств проведена корректировка сметных расчетов по установке перегородок из гипсокартонных листов (ГКЛ) по системе КНАУФ и дверных блоков из ПВХ на сумму 1 659,13 тыс. рублей, нарушение устранено.
5. В проектно-сметной документации, в Сводном сметном расчете по Объекту в целом (по 4 частям) предусмотрены временные здания и сооружения в сумме 36 212, 22 тыс. рублей. Проверкой установлено, что в договоре генерального подряда от 08 мая 2020 г. удержание возвратных сумм не было предусмотрено.
   Согласно расчетов  стоимости затрат на временные здания и сооружения и размера их удержания, возвратные суммы по Объекту в целом составили 6 389,97 тыс. рублей, из них по работам, выполненным:
        - АО СЗ НО «Дирекция по строительству» - 4 558,08 тыс. рублей;
        - ООО СК «Столица Приволжья» - 1 831,89 тыс. рублей.
   В период проверки Заказчиком и Генподрядчиком (ООО СК «Столица Приволжья») составлено Дополнительное соглашение от  03.08.2022, которым    предусмотрено удержание с ООО СК «Столица Приволжья» за временные здания и сооружения из завершающего акта выполненных работ, в качестве возвратной суммы 15% от стоимости этих зданий и сооружений в размере 1 831,89 тыс. рублей.
   Согласно письму ООО «Просвещение» от 28.11.2022 принимаются меры к возврату денежных средств к АО СЗ НО «Дирекция по строительству» (первый генподрядчик) возвратных сумм от временных зданий и сооружений по Объекту в размере 4 558,08 тыс. рублей. В настоящее время вопрос взаимозачета денежных средств по договору генерального подряда с АО СЗ НО «Дирекция по строительству» рассматривается в Арбитражном суде Нижегородской области.

В соответствии со ст. 22, 29, 30 Закона области от 08.10.2010 № 156 –З «О контрольно-счетной палате Нижегородской области», по итогам проведения проверки  направлены:

1.  Представления об устранении выявленных нарушений и недостатков в ООО «Первая концессионная компания «Просвещение»».
2. Отчет о результатах проверки в Законодательное Собрание Нижегородской области и Губернатору Нижегородской области.
3. В рамках соглашений о сотрудничестве копии акта проверки и отчета в прокуратуру Нижегородской области.

Полное устранение замечаний находится на контроле контрольно-счетной палаты Нижегородской области.

Принятые меры ООО «Первая концессионная компания «Просвещение»:

• Оформлены и подписаны минусовые акты выполненных работ, излишне заактированных на общую сумму – 495,198 тыс. рублей;
• В целях предотвращения потерь бюджетных средств проведена корректировка сметных расчетов по установке перегородок из гипсокартонных листов и дверных блоков в сторону уменьшения на сумму 2 154,324 тыс. рублей;
• В соответствие с дополнительным соглашением к договору генподряда из завершающего акта выполненных работ будут удержаны возвратные суммы от временных зданий и сооружений по объекту в целом (по 4 частям) с ООО СК «Столица Приволжья» в размере 1 831,89 тыс. рублей; вопрос о взыскании денежных средств с АО СЗ НО «Дирекция по строительству» по возвратным суммам от временных зданий и сооружений по объекту в размере 4 558,08 тыс. рублей находится на рассмотрении в Арбитражном суде.

Решением Коллегии контрольно-счетной палаты Нижегородской области от 09.03.2023 № 4 представление снято с контроля. Аудитору поручено обеспечить текущий контроль за реализацией претензионно-исковой работы.

Аудитор              В.Ю. Севодняев